Дело № 2-66/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2017 года город Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Ануфриевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что 20.10.2016 обратилась к ответчику по вопросу обеспечения жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей. 20.10.2016 ответчиком направлено уведомление о том, что в списке детей-сирот истец не значится, достигнув 23 лет утратила право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда. Указывает, что относится к категории детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, поскольку ее мать К.Е.В. умерла до достижения истцов совершеннолетия, над ней установлена опека. Полагает, что отсутствие в списке детей-сирот обусловлено уважительными причинами. Просит признать незаконным отказ Министерства образования Омской области от 20.10.2016 во включении в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, претендующих на получение специализированного жилого помещения, обязать Министерство образования Омской области включить в список детей-сирот и приравненных к ним лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

В ходе судебного разбирательства круг участников процесса судом был расширен, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Администрация города Омска и департамент жилищной политики Администрации города Омска.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимала, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержала, указала, что в 19 лет обратилась в Администрацию города Омска по вопросу постановки на учет как ребенок-сирота, была поставлена на соответствующий учет. О том, что была включена в общий список нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не знала в силу отсутствия правовых знаний, узнала о данном факте при обращении к юристу после получения отказа Министерства образования Омской области. Пояснила, что в жилом помещении, которое было закреплено за ней никогда не проживала. Оставшиеся родственники проживают в ином жилом помещении. В судебном заседании представитель истца Н уточнила основание иска, уважительный характер причин, обусловивших отсутствие истца в списке детей-сирот, обосновала неправомерным характером действий Администрации города Омска по включению ФИО2 в общий список нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и не предоставлению сведений об истце в Министерство образования Омской области.

Представитель ответчика Министерства образования Омской в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил, в письменном отзыве представитель ответчика иск не признал, указал на отсутствие уважительных причин, в силу которых ФИО2 не была включена в соответствующий список до достижения 23 лет. 

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальную позицию исковой стороны, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Избрание судебного способа защиты является правом заинтересованного лица (ст.12 Гражданского кодекса РФ), однако реализация данного права безусловную обязанность суда по защите заявленного заинтересованным лицом права (интереса) не предопределяет. Правомерным избранный судебный способ защиты может быть признан тогда и постольку, когда и поскольку подтверждено законное обладание прибегнувшим к судебной защите лицом действительными правами (законным интересом) и избранный способ защиты основан на совокупности всех нормативно установленных для его реализации условий.

Учитывая избранный истцом способ защиты, суд исходит из анализа наличия (отсутствия) у ФИО3 правового статуса, с которым Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, а также определяет условия реализации государственных гарантий в жилищной сфере.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является уроженкой города Омска, родителями ФИО1 являются В.Е и В.А. (л.д.9, 11). Отец ребенка записан в свидетельстве о рождении со слов матери.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступила в зарегистрированный брак, после брака ей присвоена фамилия "Пенкина" (л.д.10). 

Мать истца В.Е ДД.ММ.ГГГГ вступила в зарегистрированный брак с К (л.д.12).

К.Е.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

На основании постановления главы администрации Первомайского района г.Омска от 31.05.1995 № ФИО1 передана под опеку ФИО4 (л.д.25). Из пункта 2 данного постановления следует, что за ФИО1 до ее совершеннолетия закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в возрасте 18 лет обратилась в Администрацию города Омска для постановки на жилищный учет. В числе документов для постановки на жилищный учет ФИО1 были представлены: уведомление о признании малоимущей в целях постановки на жилищный учет (л.д.41), копия лицевого счета на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, где она указана в качестве лица, зарегистрированного в жилом помещении, ордер на указанное жилое помещение, выданный отчиму истца - К, в котором ФИО1 указана в качестве члена семьи (л.д.43), постановление главы администрации Первомайского района г.Омска от 31.05.1995 № (л.д.44), копия паспорта и свидетельство о рождении.

Указанные документы, по мнению суда, в достаточной степени подтверждали наличие у ФИО1 статуса лица, оставшегося без попечения родителей.

На основании постановления Мэра города Омска от 07.09.2007 № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д.39). Из карточки очередника следует, что ФИО1 включена в общий список (л.д.72). 

Из информации, представленной Министерством образования Омской области, следует, что ФИО5 не включена в список детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда (л.д.66). 

Заслушав пояснения истца, его представителя, пояснения опекуна ФИО4, исследовав собранные доказательства, суд полагает установленным, что обращение ФИО2 в суд с названным выше иском обусловлено сложившейся неопределенностью в реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку истцом в установленном порядке предприняты действия по постановке на жилищный учет до достижения 23 летнего возраста, однако, во внеочередной список по вине Администрации города Омска ФИО6 включена не была.

Из ответа Министерства образования Омской области, адресованного истцу 20.10.2016, следует, что в реализации жилищных прав препятствует достижение ФИО2 23 летнего возраста (л.д.8).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска на запрос суда о причинах, обусловивших включение ФИО1 в общий список на получение жилого помещения, следует, что ФИО5 были представлены документы, подтверждающие статус лица, оставшегося без попечения родителей. Однако, в связи с закреплением за ФИО1 жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 была включена в общий список (л.д.33).

Правовой статус ФИО5 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответной стороной не оспорен.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

С 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (ч.3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В связи с приведенными изменениями было изменено и содержание статьи 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 данной статьи.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет.

Оценивая права ФИО5, суд отмечает, что отсутствие истца на день вынесения решения в списке детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Суд полагает, что к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет и снятие с такого учета; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из добытых судом доказательств следует, что вследствие принятого Администрацией города Омска решения о включении ФИО1 в общий список нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в дальнейшем в связи с изменением правового регулирования с ДД.ММ.ГГГГ в области обеспечения детей-сирот и приравненных к ним лиц жилым помещением специализированного жилищного фонда сведения о ФИО2 не были переданы в Министерство образования Омской области.

При этом, на момент обращения в Администрацию города Омска ФИО2 достигла 18 лет, следовательно, закрепление жилого помещения, установленное постановлением главы администрации Первомайского района г.Омска от 31.05.1995 № прекратилось, что следует из содержания самого постановления и существу охранительных мер, применяемых в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей. 

Следовательно, само по себе указание в постановлении главы администрации Первомайского района г.Омска от 31.05.1995 № о закреплении за ФИО2 жилого помещения препятствием в постановке на жилищный учет во внеочередном порядке в соответствии с положениями ст.57 Жилищного кодекса РФ (в ред., действующей по состоянию на 2007 год) не могло являться.

Более того, проверив жилищные права ФИО2 в отношении закрепленного жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, суд приходит к убеждению об отсутствии у истца каких-либо прав в отношении данного жилого помещения.

Так, из материалов, представленных ГП Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" следует, что указанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве совместной собственности К.М., К.З., которые родственных отношений с ФИО5 либо ее родителями не имеют (л.д.89-91). Заявление на оформление К в собственности указанного жилого помещения датировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92). Из архивной копии лицевого счета следует, что в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года 2 человека: К.М., К.З. (л.д.93). В настоящее время К.З. является единоличным собственником данного жилого помещения (л.д.68).

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, закреплено за ней ошибочно, поскольку в данном жилом помещении она не проживала никогда. Данные обстоятельства подтвердила опекун истца ФИО4 

Из добытых судом доказательств следует, что отчим истца совместно с иными членами семьи проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение относится к муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества г.Омска. 

С учетом приведенных обстоятельств, закрепление за ФИО1 жилого помещения помещение по адресу: 

<

адрес>, фактически правовых последствий не повлекло, поскольку жилищных прав в отношении данного жилого помещения у ФИО1 не имелось. В этой связи, факт закрепления данного жилого помещения при постановке истца на жилищный учет правового значения не имел, ФИО1 подлежала принятию на жилищный учет и обеспечению жилым помещение во внеочередном порядке в соответствии с требованиями ст.57 ЖК РФ (в прежней редакции) либо включению во внеочередной список детей-сирот и приравненных к ним лиц для обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.

Оценивая правомерность решения о снятии истца с жилищного учета, суд учитывает, что с 01.01.2013 правовое регулирование в сфере обеспечения детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц жилым помещением предполагает включение указанной категории граждан в соответствующий список.

Приказом Министерства образования Омской области от 28 декабря 2012 г. № 78 «О мерах по реализации статьи 17.1 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» утвержден Порядок ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 3 Порядка ведения списка детей-сирот предусмотрено, что список ведется структурным подразделением Министерства образования Омской области, в функции которого входит обеспечение исполнения полномочий Министерства образования Омской области по организации обеспечения жилыми помещениями лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Из информации, представленной Министерством образования Омской области следует, что ФИО5 в указанном списке не значится. При этом, обязанность по передаче сведений о ФИО2 как о лице, оставшемся без попечения родителей, состоявшем на 01.01.2013 на жилищном учете лежала на Администрации города Омска и надлежаще исполнена не была по причине неправомерного включения истца в общий список нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

При изложенных обстоятельствах включение ФИО5 в 2007 году в общий список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, нарушает права ФИО2, своевременно обратившейся за реализации своих прав в жилищной сфере как лицом, оставшемся без попечения родителей, и негативных правовых последствий для ФИО2 указанные действия Администрации г.Омска повлечь не могут.

Из информации Государственного предприятия Омской Области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», Управления Росреестра по Омской области следует, что по сведениям информационных систем по состоянию на 11.01.1999 и с 11.01.1999 по настоящее время соответственно ФИО5 не имела и не имеет в собственности жилого помещения (л.д. 31,67).

Таким образом, оценив представленные истцом и самостоятельно добытые судом доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд полагает доказанным то обстоятельство, что на момент принятия ФИО2 на жилищный учет у органа местного самоуправления имелись необходимые и достаточные сведения для постановки истца на жилищный учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, и включения во внеочередной список. 

Применяя положения Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что законно возникшее право на получение жилого помещения является одной из гарантий социальной поддержки, и сохраняется за лицами, поименованными в законе, на весь период обладания правовым статусом до получения ими соответствующего жилого помещения независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего возрастной предел реализации права на получение мер социальной поддержки, само по себе не может являться основанием для лишения права на получение жилого помещения, гарантированного законом.

Поскольку отсутствие в Министерстве образования Омской области сведений об истце обусловлено указанным решением Администрации города Омска и с виновными поведением самой ФИО5 не связано, принимая во внимание сохранившуюся нуждаемость истца в жилом помещении, суд признает требование иска о включении в список детей-сирот и приравненных к ним лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Однако, суд не усматривает оснований для признания незаконным ответа Министерства образования Омской области, в котором указано на утрату истцом права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда в связи с достижением 23 лет, поскольку сведения об истце в установленном порядке в Министерство образования Омской области переданы не были. В этой связи незаконного характера в действиях ответчика суд не усматривает.

Согласно ст. 17.1 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», осуществляется органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с п.10 Порядка, сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.

Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущества в течение 10 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

Учитывая установленный нормативный порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд полается требование ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено 23.01.2017 года.