Дело № 2-438/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 июня 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи – Беляевой Т.В.,

при секретаре Кукуречко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска), в котором просит признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от 12.03.2021 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение (л.д. 4-5).

В обоснование своих требований указал, что в период с 10.07.1997 по 17.08.2020 проходил службу в Отделе МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области. Выслуга лет, в том числе период службы в органах внутренних дел составляет 25 лет 2 месяца 8 дней, в связи с чем с 18.08.2020 назначена пенсия за выслугу лет.

В период трудовой деятельности ФИО1 был награжден следующими наградами: медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ начальника ОВД г. Снежинска № от 07.11.2005), медалью МВД России «За отличие в службе II степени» (приказ начальника ОВД по Снежинскому городскому округу № от 28.10.2010), медалью МВД России «За отличие в службе I степени» (приказ начальника ОМВД по ЗАТО г. Снежинска № от 30.10.2015). 

В феврале 2021 года истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Истцом были приложены все необходимые документы, включая удостоверение, подтверждающее его награды медалями «За отличие в службе 1, 2 и 3 степени». 

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 12.03.2021 № в присвоении ему звания «Ветеран труда» отказано ввиду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания, так как награждение произведено в соответствии с приказами начальника ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск, а не руководителем федерального органа власти (Министром внутренних дел России или его заместителями). Как следует из решения, такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». 

Истец полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 12.03.2021 за № является незаконным, необоснованным и нарушает его права, так как он не может получить льготы, связанные с присвоенными наградами. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен (л.д.38), представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.45). 

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 35), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 29-31). Согласно отзыву на исковое заявление просят отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 29-31).

Представитель МКУ «УСЗН г. Снежинска» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 37), представили отзыв на исковое заявление (л.д.40-41), просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.42). 

Представитель ГУМВД России по Челябинской области, извещенный надлежащим образом (л.д. 36), в судебное заседание не явился. 

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в период с 10.07.1997 по 17.08.2020 проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 10).

В период службы был награжден медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней на основании приказов начальника ОМВД России по ЗАТО г. Снежинска и ГУ МВД России по Челябинской области от 07.11.2005 №, от 28.10.2010 №, от 30.10.2015 №, соответственно (л.д. 11,12).

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от 26.01.2021 № ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 26 лет 3 месяца 1 день в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе, период военной службы или другой приравненной к ней службе с 25.05.1994 по 26.06.1996, с 10.07.1997 по 17.08.2020, исчисленной в календарном порядке, составляет 25 лет 2 месяца 8 дней (л.д. 13).

В феврале 2021 года истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от 12.03.2021 № Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении его медалями «За отличие в службе» принято не на федеральном уровне, а на основании приказов начальника Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинска и ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. 14-15).

Истец ФИО1 данный отказ считает незаконным, нарушающим его права.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с п. 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01 июля 2016 года было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Кроме того, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24.08.2016 № 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 № 173.

Так, в соответствии с п. 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01.07.2016 на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.

При разрешении настоящего спора суд считает подлежащим применению редакцию Положения, действующего с 01.07.2016, а также приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2017 № 220.

Действовавшим ранее (до 03.06.2017) приказом МВД России от 24.08.2016 N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 N 989, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесена медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Действующим на момент обращения истца приказом МВД России от 20.04.2017 N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в число которых также входит медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени (пункт 3 приказа).

Указание в п. 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждена соответствующим ведомством - МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом - начальника Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в феврале 2021 года, то есть после вступления в силу указанных изменений в законодательство.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющиеся у истца не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждение произведено согласно приказу начальника ГУ МВД России по Челябинской области и начальника ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличие одновременно трех условий, а это наличие у ФИО1 ведомственных знаков - медалей «За отличие в службе» II и I степеней, наличие стажа в определенной отрасли более 15 лет, выслуги лет в календарном исчислении 25 лет 2 месяца 8 дней, суд считает, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению. Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 12.03.2021 № в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, за ФИО1 подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда», что влечет возложение на ответчика обязанности по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку право присвоения звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения города Снежинска» не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Таким образом, в данной части требования истца подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 12.03.2021 № ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда». 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева 

Решение в мотивированной форме изготовлено 17 июня 2021 года.