ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2023 года г. Иркутск 

(резолютивная часть 

постановления объявлена 20.12.2023)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-250/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

14.07.2023 руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Территориального управления Росимущества, ТУ Росимущества) ФИО1 умышленно не выполнены требования, указанные в представлении прокуратуры Иркутской области от 13.06.2023 № 88-13-2023/5567/109дсп, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса прокуратуры Иркутской области ФИО2 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, находя состав вмененного административного правонарушения в действиях ФИО1 доказанным.

Руководитель Территориального управления Росимущества ФИО1 при надлежащем уведомлении в суд не явилась, об отложении судебного заседания ходатайств не заявила.

Защитники ФИО1 по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали доводам постановления о возбуждении дела, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, настаивали, что представление исполнено в полном объеме, направленная 31.07.2023 письменная информация содержала ответы на все поставленные в представлении вопросы, а конкретные меры, которые должен был выполнить руководитель ТУ Росимущества, в представлении прокуратуры не указаны. К материалам дела приобщены письменные возражения.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы проверки и представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 13.06.2023 по результатам проверки, проведенной в отношении ТУ Росимущества прокуратурой области с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Иркутской области в период с 23.03.2023 по 21.04.2023 на основании решения № 5 от 22.03.2023, выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне в деятельности ТУ Росимущества, руководителю ТУ Росимущества ФИО1 внесено представление N 88-13-2023/5567/109дсп об устранении нарушений федерального законодательства.

В указанном представлении заместителем прокурора области Пирва Г.А. изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя прокуратуры района (пункт 1); принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших (пункт 2); сообщении о результатах рассмотрения представления в месячный срок со дня его внесения (пункт 3). Предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ТУ Росимущества, не обеспечивших соблюдение федерального законодательства о гражданской обороне и надлежащее исполнение служебных обязанностей по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества.

Представление получено ТУ Росимущества 22.06.2023 (ШПИ 66401184070760).

29.06.2023 Территориальным управлением Росимущества с участием начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса прокуратуры Иркутской области ФИО2 рассмотрено представление прокуратуры от 13.06.2023. 

21.08.2023 в прокуратуру Иркутской области поступила письменная информация руководителя ТУ Росимущества ФИО1 от 31.07.2023 за № 38-сн/9519-дсп, анализ которой показывает, что конкретные меры по устранению указанных в представлении нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших, не приняты, ответ содержит сведения не по всем поставленным прокуратурой вопросам. Так, в частности не указана информация:

по фактам неосуществления ТУ Росимущества, как представителем собственника, контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью ЗС ГО, находящихся в собственности Российской Федерации (как в целом, так и применительно к отдельным объектам, указанным в представлении);

о принятии мер к оспариванию незаконной сделки по передаче АО «Иркутский релейный завод» ЗС ГО третьим лицам, истребованию указанного имущества из чужого незаконного владения в судебном порядке и привлечению виновных лиц к ответственности;

об оформлении в установленном порядке прав Российской Федерации на ЗС ГО и их выбытия из федеральной собственности, непринятия (несвоевременного принятия) мер к их истребованию их чужого незаконного владения; 

об утверждении номенклатуры и объемов необходимых запасов, создаваемых в целях гражданской обороны, в том числе для обеспечения НФГО (нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне) организаций, находящихся в ведении федерального органа, их создания и др.

В части иных нарушений ФИО1 сообщено о том, что меры к их устранению будут приняты в будущем.

15.09.2023 заместителем прокурора Иркутской области Пирва Г.А. в отношении руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту умышленного невыполнения изложенных в представлении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. Постановление вынесено с участием ФИО1, которая, воспользовавшись правом дать письменные объяснения, указала, что с вмененным правонарушением не согласна, представление полагает исполненным в полном объеме.

Ошибочное указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты совершения правонарушения – 21.08.2023, не является существенным нарушением, датой совершения правонарушения является дата по истечении месячного срока со дня внесения представления об устранении нарушений закона – 14.07.2023.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: решением о проведении проверки от 22.03.2023; уведомлением о проведении проверки от 23.03.2023; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением заместителя прокурора; уведомлением о рассмотрении представления на 11:30 часов 29.06.2023; ответом на представление, поступившем в прокуратуру области 21.08.2023, и иными материалами дела, которые отвечают признакам допустимости, достоверности, достаточности.

Названные доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства, при их собирании и закреплении порядок не нарушен. 

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 как должностного лица ТУ Росимущества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования прокурора законны, вытекают из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Объективных данных, свидетельствующих о выполнении требований прокурора в представлении от 13.06.2023 в полном объеме, материалы дела не содержат, судье не представлены. 

Представление прокурора, внесенное им в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, не оспорено, незаконным, неисполнимым не признано, сведений об обратном не имеется.

В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначена на должность руководителя Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2020 № 1951 л/с со сроком действия служебного контракта - 3 года. Приказом № 1783 л/с от 02.10.2023 срочный служебный контракт расторгнут в связи с истечением срока его действия, и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2023 № 1840 л/с на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей руководителя ТУ Росимущества.

Правомерность привлечения указанного должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в месячный срок изложенных в представлении от 13.06.2023 законных требований прокурора сомнений не вызывает, на дату совершения правонарушения ФИО1 являлась должностным лицом, ответственным за выполнение представления прокурора.

Действия указанного должностного лица правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Доводы стороны защиты об исполнении представления прокурора в установленный срок, в полном объеме не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, опровергаются материалами дела и материалами проверки.

Вопреки доводам защитников направленный по истечении установленного срока - 31.07.2023 в прокуратуру ответ надлежащим выполнением представления признать нельзя. 

Довод стороны защиты о том, что конкретные меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушения, которые должен был выполнить руководитель ТУ Росимущества, в представлении прокуратуры не указаны, не может быть принят во внимание, поскольку орган, осуществляющий контроль (надзор) в силу предоставленных полномочий, не вправе указывать на перечень и последовательность действий, которые лицо, получившее представление, должно совершить в целях недопущения в последующем подобных нарушений, поскольку в противном случае контролирующий орган будет вмешиваться в деятельность соответствующего субъекта, что недопустимо, так как ответственность установлена только за неисполнение представления, а не за отступление от указания органа по ходу его исполнения. Поэтому неуказание на конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не обуславливает фактическую неисполнимость представления.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающих общие правила назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья в порядке ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает частичное принятие мер в целях исполнения представления и исключения подобных нарушений в будущем. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Уклонение при изложенных выше обстоятельствах от выполнения требований прокурора является грубым нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствующим о пренебрежительном отношении должностного лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому рассматриваемое деяние признаков малозначительности не содержит.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся, следовательно, оснований для применения положений, предусмотренных ст. 4.1.1 и ч. 5 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении наказания за совершение руководителем ТУ Росимущества правонарушения, выявленного в ходе прокурорской проверки, не имеется.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, оценив его последствия, судья находит правильным назначить должностному лицу ТУ Росимущества наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания. Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации судья не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей. 

Реквизиты для внесения административного штрафа: 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляет второй экземпляр постановления судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко