Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2020 г. г. Зарайск 

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е., с участием

защитника лица, в отношении которого вынесено Постановление по делу, - ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-10/2020 по жалобе защитника ООО «Каширский региональный оператор» на Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Д.В. В. от 17.10.2019 г. № 21/1597/229 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», зарегистрированного по адресу: (адрес 1), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Д.В. В. от 17.10.2019 г. № 21/1597/229 ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением, защитник ООО «Каширский региональный оператор» подала в суд жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 17.10.2019 г. № 21/1597/229 отменить и производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы следующее:

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор» (далее - Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) сроком на 10 лет.

ООО «Каширский региональный оператор» приступило к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019. Городской округ Зарайск входит в зону его деятельности. 

Состав вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения в его действиях, по мнению защитника, отсутствует, поскольку в соответствии с действующим законодательством, обеспечение порядка накопления ТКО и содержание контейнеров не входит в компетенцию ООО «Каширский региональный оператор». Ответственность за обеспечение чистоты и санитарного состояния контейнерной площадки возложена на собственника контейнерной площадки, т. е. органы местного самоуправления.

ООО «Каширский региональный оператор»деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадки обеспечивает ее собственник.

Между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «ЭкоЛайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора. Контейнеры, бункеры, размещаемые наконтейнерных площадках, также являются предметом указанного договора и, согласно егоположениям, принадлежат ООО «ЭкоЛайф».

Административный орган не установил, в чью конкретно обязанность входит соблюдение указанных в нормативных актах, нарушение которых вменено ООО «Каширский региональный оператор», требований.

Основанием для привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности послужил факт нарушения графика вывоза ТКО.

В соответствии с ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ обращение с твёрдыми коммунальными отходами является коммунальной услугой. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Ответственность за нарушение графика вывоза ТКО, по мнению защитника ООО «Каширский региональный оператор», влечет административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях в области коммунального обслуживания уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор. Госадмтехнадзор Московской областине уполномочен осуществлять надзор за оказанием коммунальных услуг.

Ссылаясь на положения Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (утв. Постановлением Правительства МО от 18.10.2018 г. № 763/37), защитник ООО «Каширский региональный оператор» указывает в жалобе, что деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора Главного управления Госадмтехнадзора Московской области.

Законный представитель ООО «Каширский региональный оператор» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения судом жалобы на Постановление от от 17.10.2019 г. № 21/1597/229 надлежащим образом.

В судебном заседании присутствовала защитник ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить Постановление от 17.10.2019 г. № 21/1597/229 и производство по данному делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое Постановление - консультант территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Д.В. В., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что по настоящему делу им был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое Постановление. 

Правонарушение, совершенное ООО «Каширский региональный оператор» было выявлено 02.10.2019 г. в 11 час. 00 мин. в ходе осмотра территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес 2) (пос. ---) ул. ---, д. ---. В ходе данного осмотра было выявлено, что на данной контейнерной площадке установлено 4 серых контейнера для накопления смешанных отходов и 1 синий контейнер для накопления сухих отходов. Синий контейнер на момент осмотра находился в переполненном состоянии, крышка контейнера приоткрыта из-за переполненности, запирающее устройство не задействовано, либо отсутствует. Состав отходов, находящихся в синем контейнере, определенный при визуальном осмотре, идентичен отходам, которые находились в синем контейнере на момент предыдущего осмотра, имевшего место 30.09. 2019 в 15 ч. 09 мин. На ограждении контейнерной площадки имеется график вывоза отходов, согласно которому вывоз сухих отходов осуществляется не реже двух раз в неделю, а именно по вторникам и субботам с 07-00 до 23-00. Таким образом, было установлено, что ООО "Каширский региональный оператор" совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении графика вывоза сухих отходов, и, как следствие, в переполнении контейнеров, а также в нарушении требований к содержанию контейнеров. На момент проведения осмотра работы по погрузке и вывозу отходов с контейнерной площадки не велись.

Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу, было надлежащим образом уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, допросив свидетеля Д.В. В., судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого Постановления в полной мере соблюдены не были.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11.10.2019 г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д. В. В. в отношении ООО "Каширский региональный оператор" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу, 02.10.2019 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: (адрес 2), контейнерная площадка, было выявлено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: па контейнерной площадке по указанному адресу установлено 4 серых контейнера для накопления смешанных отходов и 1 синий контейнер для накопления сухих отходов. Синий контейнер на момент осмотра находился в переполненном состоянии, крышка контейнера приоткрыта из-за переполненности, запирающее устройство не задействовано, либо отсутствует. Состав отходов, находящихся в синем контейнере, определенный при визуальном осмотре, идентичен отходам, которые находились в синем контейнере на момент предыдущего осмотра, имевшего место 30.09.2019 в 15 ч. 09 мин. На ограждении контейнерной площадки имеется график вывоза отходов, согласно которому вывоз сухих отходов осуществляется не реже двух раз в неделю, а именно по вторникам и субботам с 07-00 до 23-00. Таким образом, было установлено, что ООО "Каширский региональный оператор" совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении графика вывоза сухих отходов, и, как следствие, в переполнении контейнеров, а также в нарушении требований к содержанию контейнеров. На момент проведения осмотра работы по погрузке и вывозу отходов с контейнерной площадки не ведутся. (л. д. 62).

17.10.2019 г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д. В. В. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» вынесено обжалуемое Постановление № 21/1597/229. Обстоятельства правонарушения изложены в Постановлении № 21/1597/229 аналогичные событию правонарушения, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении № 21/1597/229. А также указано, что данными действиями (бездействиями) ООО «Каширский региональный оператор» нарушило требования: ч. 1 ст. 13,ч. 3 ст. 13.4, ч.ч.1,2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ;п.п. 1.9; 3.2; 3.11; 4.6; 6.2; Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, не установлено. 

ООО «Каширский региональный оператор» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (л. д. 71).

Часть первая статьи 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Как было указано выше и следует из материалов рассматриваемого дела, в вину ООО «Каширский региональный оператор» вменено нарушение графика вывоза сухих отходов, и как следствие, переполнение синего контейнера, предназначенного для накопления сухих отходов, крышка которого была приоткрыта из-за переполненности на момент осмотра 02.10.2019 г., а также нарушение требований к содержанию контейнеров.

Понятие «обращение с отходами» дано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накоплением отходов, из понятия, данного в ст. 1 названного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, является складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Сбором отходов является прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Потребителем, исходя из понятия, данного в п. 2 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», является собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 на Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами возложены полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Материалами рассматриваемого дела установлено, что 16.10.2018 г. между ООО «Каширский региональный оператор» («Региональный оператор») и МУП «Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района» («Потребитель») был заключен Договор № --- на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Договор), по условиям которого Региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе КГО, в объеме и в месте, которые определены в Договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора. (л. д. 49-53).

В соответствии с п.3.1 Договора, Региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз и/или бункеровоз в места их сбора и накопления. 

Согласно п. 3.2 Договора, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КТО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, привлекаемое собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме, либо балансодержатель таких площадок.

В соответствии с п.п. «л» п.4.3 Договора обязанность контролировать наполняемость контейнеров (бункеров) и не допускать их переполнения выше уровня кромки, возложена на Потребителя. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Каширский региональный оператор» не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ за несоблюдение требований по содержанию мусорного контейнера, а также за его переполнение, поскольку указанные обязанности, в силу приведенных выше положений законодательства и Договора возложены на Потребителя. 

В ходе производства по данному делу не было установлено факта совершения ООО «Каширский региональный оператор» действий, влекущих загрязнение контейнерной площадки и прилегающей территории в связи с просыпанием при погрузке отходов в мусоровозы, а также такого нарушения сроков вывоза твердых коммунальных отходов, которое повлекло бы захламление контейнерной площадки и прилегающей территории, что могло бы быть квалифицировано по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом Постановлении утверждения о нарушении ООО «Каширский региональный оператор» графика вывоза сухих отходов, достаточными доказательствами по делу не подтверждаются и основанием для квалификации действий ООО «Каширский региональный оператор» по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, не являются.

Так, в доказательства нарушения Региональным оператором графика вывоза сухих отходов с контейнерной площадки, в материалах дела представлены Акты осмотра территории указанной выше контейнерной площадки от 30.09.2019 г. и от 02.10.2019 г., с прилагаемыми к ним фототаблицами, а также занесенные в протокол об административном правонарушении и обжалуемое Постановление должностным лицом Административного органа сведения о том, что состав отходов, находящихся в синем контейнере (из-за наличия которых крышка контейнера «приоткрыта»), определенный при визуальном осмотре 02.10.2019 г., идентичен отходам, которые находились в синем контейнере на момент предыдущего осмотра, имевшего место 30.09.2019 в 15 ч. 09 мин.

Однако, Актом осмотра от 02.10.2019 г. подобного факта (идентичности отходов, содержащихся в синем контейнере) установлено не было, и такие сведения в Акт от 02.10.2019 г. не внесены. 

При этом, из представленных Актов осмотра и фототаблиц к ним усматривается, что вывоз отходов с контейнерной площадки в период с 30.09.2019 г. по 02.10.2019 г. был осуществлен, поскольку Актом от 02.10.2019 г. не установлено переполнения серых контейнеров, которое имело место при осмотре 30.09.2019 г.

Таким образом, сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении о нарушении ООО «Каширский региональный оператор» графика вывоза сухих отходов, достаточными доказательствами не подтверждены.

Между тем обязанность подтвердить надлежащими доказательствами обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, возлагается по данной категории дел на административный орган.

Каких-либо иных нарушений в области сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, в вину ООО «Каширский региональный оператор» в протоколе об административном правонарушении вменено не было.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее:

В соответствии с п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту - Правила предоставления коммунальных услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232), услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, отнесена к коммунальной услуге.

Исходя из положений пунктов 148(3) - 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг, региональный оператор может выступать исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления, является одним из Требований, предъявляемых к качеству коммунальных услуг (приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг).

Действия, связанные с нарушениями требований в области предоставления коммунальных услуг квалификации по ст. 8.2 КоАП РФ не подлежат. 

Административное право рассматривает состав правонарушения как совокупность следующих признаков (элементов): объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены Постановления от 17.10.2019 г. № 21/1597/229 и прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

Московской области Д.В.В. от 17.10.2019 г. № 21/1597/229 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» отменить, производство по настоящему делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего Решения в срок до трех суток после его вынесения направить в орган, вынесший Постановление, ООО «Каширский региональный оператор».

Настоящее Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд МО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Решения. 

Судья Ю. Е. Сподина