УИД 38RS0017-01-2024-002369-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Филимоновой О.М., 

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А., представителя административного ответчика администрации Чеховского муниципального образования по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1758/2024 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чеховского муниципального образования о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в Чеховском муниципальном образовании, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чеховского муниципального образования, в обоснование, указав, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об отходах производства и потребления установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования. Образующийся от уборки улично-дорожный снег не вывозится на оборудованную площадку, что создает угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию, оказывает негативное влияние на состояние окружающей среды. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором в адрес главы муниципального образования выносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени нарушения муниципальным образованием не устранены. В соответствии с ответом органа местного самоуправления на прокурорское представление следует, что площадки для складирования снега отсутствуют.

В связи с чем административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Чеховского муниципального образования в части обеспечения территории Чеховского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями пункта 34 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать администрацию Чеховского муниципального образования в течение года с момента вступления решения в законную силу обеспечить территорию Чеховского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, оборудованными в соответствии с требованиями пунктом 34 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО4 административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснив, что снег не является отходами производства и потребления, не подлежит вывозу на площадки или снегоплавильные установки. 

Заинтересованное лицо администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, возражений по существу иска не представила.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. 

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктами 5, 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», принятым Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2016 N 43/12-ЗС, (действующего на момент разрешения спора) за Чеховским муниципальным образованием закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 и 18 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ (приложения №№ 2, 12).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) благоустройство территории – это деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ)).

Положениями статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статьи 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу требований статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег от уборки территории.

Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства об отходах производства и потребления установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования.

В связи с выявленными нарушениями закона Нижнеудинским межрайонным прокуратором 06.11.2024 в адрес главы Чеховского муниципального образования направлено представление номер обезличен об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации Чеховского муниципального образования № 420 от 08.11.2024 на представление прокурора следует, что площадок предназначенных для складирования снега на территории Чеховского муниципального образования нет. Законодательством Российской Федерации на сегодняшний момент не предусмотрена обязанность администрацией создавать площадки. Вопросы уборки/складирования снега от уборки территории предусмотрены в главе 5 Правил благоустройства, утвержденных решением Думы Чеховского муниципального образования №20 от 20.11.2023. Нарушения и замечания указанные в представлении, рассмотрены и приняты к сведению. 

Таким образом, административный ответчик с внесенным в его адрес представлением не согласился.

Решением Думы Чеховского муниципального образования от 20.11.2023 № 20 утверждены Правила благоустройства территории Чеховского муниципального образования.

Главой № 5 Правил благоустройства территории Чеховского муниципального образования установлены особенности организации уборки территории поселения в зимний период. Зимняя уборка предусматривает очистку территории поселения от мусора и иных отходов производства и потребления, от снега и наледи, предупреждение образования и ликвидацию зимней скользкости (пункт 5.2).

Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки. Размещение и функционирование снегоплавильных установок должно соответствовать требованиям законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет администрация поселения. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов, водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Не допускается сбрасывать пульпу, снег в водные объекты (пункт 5.12). 

Таким образом, приведенные положения Правил благоустройства территории Чеховского муниципального образования во взаимосвязи с изложенными выше положениями закона, санитарными правилами и нормами, именно на администрацию муниципального образования возлагают обязанность по вывозу и складированию собранного с улиц снега на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или на снегоплавильные установки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Доказательств, которые бы свидетельствовали об исполнении администрацией муниципального образования возложенных на нее обязанностей по оборудованию специализированных сооружений (мест), предназначенных для размещения ледовых и снежных отходов в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком в суд не представлено, в материалах дела не имеется.

Напротив, в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 подтвердила и не оспаривала тот факт, что на территории муниципального образования такие площадки и места отсутствуют.

Административным истцом же представлены доказательства бездействия администрации, связанные с неисполнением указанных в административном иске мероприятий.

Бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования противоречит принципам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие мер по организации и обустройству на территории Чеховского муниципального образования площадок, предназначенных для размещения ледовых и снежных отходов, отвечающих требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, является незаконным бездействием. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории муниципального образования, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства доводы административного истца нашли свое подтверждение, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, оценив представленные суду доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным бездействие администрации Чеховского муниципального образования подлежит удовлетворению.

При этом суд не принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что не всякий снег является отходами производства и потребления и не подлежит вывозу на площадки или снегоплавильные установки, поскольку они основаны на ошибочном толковании действующих норм и правил, а также не опровергают установленные судом фактические обстоятельства по делу.

При этом действующее законодательство не связывает необходимость организации площадок для накопления снега от уборки территории, снегоплавильные установки с категорией автодорог, наличием на покрытии реагентов, интенсивностью движения, юридически значимым обстоятельством в данном случае является сам факт образования снега, в данном случае от уборки территории.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика в течение года с момента вступления решения в законную силу обеспечить территорию Чеховского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками в соответствии с требованиями пункта 34 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. Данный срок является достаточным и разумным, доказательств не исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда. 

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании вышеизложенное, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чеховского муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чеховского муниципального образования по непринятию мер в части обеспечения территории Чеховского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками в соответствии с требованиями пункта 34 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить обязанность на администрацию Чеховского муниципального образования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение года с момента вступления решения в законную силу обеспечить территорию Чеховского муниципального образования площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками в соответствии с требованиями пункта 34 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года.