Дело № 2а-273/2024

УИД 91RS0010-01-2024-000254-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Беловой Т.В.,

административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым, начальнику Управления труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО2 о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании морального вреда, заинтересованные лица – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республик Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укреплении материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым»,

УСТАНОВИЛ:

В марте 2024 ФИО1 обратился в Красноперекопский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты администрации Красноперекопского района Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании морального вреда. 

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был направлен информационный запрос в Управление труда и социальной защиты администрации Красноперекопского района Республики Крым с целью предоставления ему копии решения, принятого Управлением труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым относительно отказа в назначении единовременной материальной помощи, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и технического характера. 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ, к которому были приложены протокол, а также уведомление о принятом решении.

Таким образом, ответчик уклонился удовлетворить информационный запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в том объеме, в котором требовал истец, а именно, направить копию решения, принятого ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 считает, что запрашиваемая информация, в рамках федерального законодательства, является информацией открытого доступа, поэтому Управление труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым обязано было выдать копию решения, которую затребовал истец.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом для урегулирования вопроса с административным ответчиком, направил в его адрес претензию и предложил административному ответчику выбрать вид примирительной процедуры, предусмотренных КАС РФ.

Административным ответчиком не было принято предложение ФИО1 по разрешению спора в телефонном режиме, либо непосредственно переговорами, а ограничился сообщением на претензию, которое было получено административным истцом простой почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ. При этом, административным ответчиком было указано о том, что результат принятия решения по его заявлению оформлялся программным комплексом в виде протокола и никакой иной вид решения технически не предусмотрен. 

ФИО1 считает, что ответчиком не было указано, какими нормативно-правовыми актами предусмотрено использование программного комплекса, где именно указано, что соответствующее решение оформляется в виде протокола, что привело к саботированию законного требования административного истца относительно направления копии соответствующего решения.

Также, Управление труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым ссылается на тот факт, что принятие решения происходит в электронном виде.

Учитывая тот факт, что запрос ФИО1, а также претензия по досудебному соглашению были по сути проигнорированы, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать неправомерные действия Управления труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым незаконными, обязать административного ответчика предоставить административному истцу копию решения по информационному запросу от ДД.ММ.ГГГГ, постановить частное определение по факту привлечения к административной ответственности начальника Управления ФИО2 по ст. 5.39 КоАП РФ, а также взыскать моральный вред в размере 5000 рублей. 

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечена начальник Управления труда и социальной защиты администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО2. 

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечены Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» и Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме и просил признать неправомерными действия Управления труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым в части не предоставления копии решения согласно его информационного запроса от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика предоставить истцу копию решения по информационному запросу от ДД.ММ.ГГГГ, постановить частное определение по факту привлечения к административной ответственности начальника Управления ФИО2 по ст. 5.39 КоАП РФ, а также взыскать моральный вред в размере 5000 рублей. 

Представитель административного ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым и административный ответчик - начальник Управления труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО2 не согласилась с заявленными требованиями административного истца, просила в удовлетворении иска отказать по довоам, изложенным в возражениях. 

Представитель заинтересованного лица – ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» по доверенности ФИО3 в судебном заседании также не согласился с административными исковыми требованиями, возражал против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил возражения на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, что не противоречит ст.150 КАС РФ.

Выслушав доводы административного истца, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы 2 и 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 367 утвержден Порядок и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и типовой Порядок установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.9 данного Порядка для получения единовременной денежной выплаты граждане подают в орган труда и социальной защиты населения, в зависимости от вида единовременной денежной выплаты, указанного в пункте 1.4 настоящего Порядка, заявление по форме согласно приложениям 1, 3, 5, 7 в случае подачи заявления законным представителем - по форме согласно приложениям 2, 4, 6, 8 к настоящему Порядку (далее - заявление).

Предоставление единовременных денежных выплат осуществляется Государственным казенным учреждением Республики Крым "Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым" (далее - ГКУ РК "Центр социальных выплат") путем перечисления денежных средств гражданину (законному представителю) на его лицевой счет, открытый в кредитной организации, либо через отделения почтовой связи Федерального государственного унитарного предприятия "Почта Крыма" (п.1.18 Порядка).

Согласно п. 1.19 Порядка единовременные денежные выплаты гражданам назначаются при одновременном выполнении следующих условий: а) в отношении выплат гражданам единовременной материальной помощи: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТСЧС Республики Крым); нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

Орган труда и социальной защиты населения предоставляет заявление с приложенными к нему документами и данными, полученными в порядке межведомственного взаимодействия, на следующий рабочий день после их получения в Комиссию для установления с учетом указанного в заявлении вида единовременных денежных выплат фактов проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и (или) утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

По результатам работы Комиссии в течение 3 рабочих дней после поступления заявления и материалов с учетом указанного в заявлении вида единовременных денежных выплат составляется заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации и (или) заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее соответственно - заключение об установлении фактов проживания и нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, заключение об установлении фактов проживания и утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, Заключение Комиссии), которое в течение одного рабочего дня передается в орган труда и социальной защиты населения.

Согласно п.2.2. Порядка решение о назначении (отказе в назначении) единовременной материальной помощи принимается не позднее следующего рабочего дня после поступления списка граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, или Заключения Комиссии, в котором не подтверждены факты проживания и/или нарушения условий жизнедеятельности.

В соответствии с п. 2.4 Порядка основаниями для отказа в назначении гражданину единовременной материальной помощи являются: - отсутствие у гражданина права на получение выплаты в связи с несоответствием условиям настоящего Порядка; - представление неполного пакета документов (копий документов), предусмотренных пунктом 1.11 настоящего Порядка. Уведомление об отказе в назначении единовременной материальной помощи с обоснованием причин такого отказа орган труда и социальной защиты населения направляет гражданину в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым с заявлением о назначении единовременной материальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым информация о поступившем заявлении ФИО1 была передана в Комиссию по установлению факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым поступило заключение Комиссии об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, согласно которого факт проживания административного истца установлен, а факт нарушения условий жизнедеятельности не был установлен.

Согласно Протокола об отказе в назначении «Единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в назначении единовременной материальной помощи отказано ввиду не установления факта нарушения условий жизнедеятельности. 

Согласно Уведомления Управления труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение отказать в предоставлении услуги в соответствии с абз.1 п.2.4 «Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №: не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности.

ДД.ММ.ГГГГ согласно журнала выдачи уведомлений ФИО1 по месту жительства простой почтовой корреспонденцией направлено Уведомление об отказе в назначении единовременной материальной помощи по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО1 был направлен информационный запрос, согласно которого заявитель просил предоставить ему копию решения, принятого Управлением относительно отказа в назначении единовременной материальной помощи, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и технического характера. 

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № начальником Управления труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО2 направлен ответ ФИО1, согласно которого по существу запроса направлен протокол об отказе в назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и технического характера, а также Уведомление о принятом решении. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Управления труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым претензию с целью урегулирования спора.

Согласно ответа Управления труда и социальной защиты населения администрации Красноперекопского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на претензию, ФИО1 разъяснено, что ДД.ММ.ГГГГ в его адрес был направлен ответ на обращение, к которому приложены документы, вынесенные в ходе рассмотрения заявления ФИО1, а именно, протокол об отказе в назначении единовременной материальной помощи гражданам и Уведомление о принятом решении. Также сообщено, что назначение мер социальной поддержки, ровно как и отказ в их назначении, осуществляется с использованием программного комплекса – Автоматизированной информационной системы «Социальная поддержка населения Республики Крым», т.е. в электронном виде. Результат принятия решения по заявлению программным комплексом оформляется в виде протокола. Никакой другой вид решения по заявлению при назначении мер социальной поддержки технически не предусмотрен (л.д.11).

Частью 2 статья 24 Конституции Российской Федерации установлена обязанность органов государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено, что во исполнение п.2.4. Раздела 2 Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и типового Порядка установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N № Управлением труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым административному истцу было направлено Уведомление об отказе в назначении единовременной материальной помощи с обоснованием причин такого отказа в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе.

Рассматривая требования истца о признании неправомерными действия административного ответчика в части не направления административному истцу копии решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, суд учитывает, что информационный запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен уполномоченным должностным лицом и в установленный законом срок.

Направление административному истцу Уведомления об отказе в назначении единовременной материальной помощи с указанием причин такого отказа соответствует требованиям п.2.4. Раздела 2 Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и типового Порядка установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N №.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Поскольку при рассмотрении обращения административного истца со стороны должностных лиц Управления труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым нарушений действующего законодательства и неправомерного действия допущено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, в том числе, производных требований о взыскании морального вреда.

Кроме того, случаев нарушения законности при рассмотрении административного дела судом не установлено, в связи с чем, основания для принятия частного определения согласно ст.200 КАС РФ также отсутствуют.

Руководствуясь ст. 177, 218, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым, начальнику Управления труда и социальной защиты населения Администрации Красноперекопского района Республики Крым ФИО2 о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании морального вреда, заинтересованные лица – Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республик Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укреплении материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Т.Н. Никишенко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Т.Н. Никишенко