Дело № 3а-823/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 4 августа 2020 года

Брянский областной суд в составе:

судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н. 

при секретаре Шалатоновой Т.С.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации регионального отделения Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными» в Брянской области 

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Брянской области (далее – Региональное отделение, Отделение) является структурным подразделением Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» и осуществляет деятельность на основании Устава партии. 

Региональное отделение зарегистрировано 23.04.2015, учетный номер 3212060095, сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 21.04.2015. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридический лиц, является 1-й секретарь комитета регионального отделения ФИО3 

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, пенсионеров, против насилия над животными» в Брянской области, ссылаясь на то, что в результате проведенного анализа поступившего в Управление 18.04.2019 заявления 1-го секретаря комитета Регионального отделения ФИО3 о выходе из состава членов партии, выявлены нарушения требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку Отделением в установленный срок не представлены в уполномоченный орган необходимые документы для внесения изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Кроме того, нарушения требований Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» выявлены также в результате проведенной проверки деятельности Регионального отделения. 

В адрес Регионального отделения были вынесены предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, которые Отделением в судебном порядке не обжаловались, вместе с тем нарушения в установленные сроки не устранены. В связи с не устранением нарушений, указанных в предупреждениях, решением Брянского областного суда от 14 января 2020 года деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц. Срок приостановления деятельности истек, однако нарушения требований законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для ликвидации регионального отделения партии по решению суда. 

По указанным основаниям административный истец просит суд ликвидировать региональное отделение Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Брянской области и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены. Региональное отделение деятельность не осуществляет, по адресу места нахождения отсутствует и не имеет в своем составе членов партии. 

Представитель Избирательной комиссии Брянской области в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором поддержал заявленные требования, считая их обоснованными, указав, что Отделение не принимало участия в избирательных кампаниях какого-либо уровня за последние три года. 

Представитель Регионального отделения ФИО3, имеющий право действовать от имени Отделения без доверенности, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщив о причине неявки.

Судебное извещение, направленное по месту нахождения Политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными», привлеченной к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, вернулось за истечением срока хранения. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд находит заинтересованное лицо надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела. 

Информация о рассмотрения настоящего административного дела в порядке части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 17 июня 2020 года размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области.

В соответствии с положениями статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, учетного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее – Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ. 

Региональное отделение политической партии – структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений регламентированы статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ. 

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Так по результатам контроля за деятельностью Регионального отделения Управлением были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.06.2001 № 95-ФЗ. 

Как следует из материалов дела, Региональное отделение по месту нахождения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц не находится. В результате проведенного анализа поступившего в Управление 18.04.2019 заявления 1-го секретаря комитета Регионального отделения ФИО3 о выходе из состава членов партии, выявлены нарушения требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку Отделением в установленный срок не представлены в уполномоченный орган необходимые документы для внесения изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. 

Кроме того, в результате проведенной проверки деятельности Регионального отделения выявлены нарушения требований Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», а именно:

– в нарушение требований п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Отделением не представлены в Управление документы, необходимые для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (об изменении наименования Отделения и о регистрации Устава Партии в новой редакции, об изменении адреса места нахождения Отделения);

– в нарушение требований пп. «а» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в составе Отделения отсутствуют члены, что исключает возможность исполнения Отделением требований устава в части избрания руководящего, а также контрольно-ревизионного органа; Отделением в проверяемом периоде не проводились заседания Комитета; Ревизором Отделения в проверяемом периоде не исполнялись функции, возложенные на него Уставом;

– в нарушение требований п. 2 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» отчет о деятельности в период с 23.04.2015 по 22.04.2018 представлен в Управление Минюста России по Брянской области с нарушением сроков.

В адрес Регионального отделения были вынесены предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации, которые Отделением в судебном порядке не обжаловались, вместе с тем нарушения в установленные сроки не устранены, за исключением предоставления документов для внесения изменений в сведения об Отделении об изменении наименования и сведений об уставе Партии в новой редакции. 

Решением Брянского областного суда от 14 января 2020 года на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на 1 месяц в связи с допущенными нарушениями действующего законодательства и их не устранением в установленный срок. 

Указанное решение суда вступило в законную силу 22 февраля 2020 года. Срок приостановления деятельности Регионального отделения по решению суда истек 23 марта 2020 года.

Материалами дела и в судебном заседании по настоящему делу установлено, что Региональным отделением вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, до настоящего времени не устранены.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, представленные административным истцом доказательства, свидетельствуют о том, что Региональным отделением допущены нарушения федерального законодательства, а именно: п. 5, пп. «а» п. 1, п. 2 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», которые послужили основанием для приостановления судом деятельности Отделения. 

При этом в судебном заседании установлено, что Региональное отделение свою деятельность не осуществляет и ни какие меры к устранению нарушений законодательства не предпринимало. 

Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку административным ответчиком в установленный судом срок не устранены нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления его деятельности. 

В силу части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения возникает в момент внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Поскольку региональное отделение политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Брянской области подлежит ликвидации, соответственно сведения о нем подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации регионального отделения политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Брянской области удовлетворить.

Ликвидировать регионального отделения политической партии «ФИО2 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» в Брянской области, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций 3212060095, основной государственный регистрационный номер 1153256005352 от 21 апреля 2015 года и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2020 года. 

Судья Л.Н. Бобылева