Дело № 12-87/2020 

РЕШЕНИЕ

 

г. Няндома 

2 сентября 2020 г. 

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации Няндомского муниципального района Архангельской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО2 от 17 июня 2020 года №12 о наложении штрафа,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области ФИО2 №12 от 17 июня 2020 года администрация Няндомского муниципального район (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, в обоснование указала, что администрацией МО «Няндомский муниципальный район» были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требованиям, что так же было изложено в письменных объяснениях представителя администрации МО «Няндомский муниципальный район». Так, решением суда на администрацию Няндомского района возложена обязанность в срок до 1 июля 2019 г. организовать надлежащее электроснабжение населения в п.Новая МО «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в части эксплуатации ВЛ-0,4кВ, ТП-10/0,4кВ, расположенных в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области; ВЛ-10кВ, расположенной от д. Алексино до п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 (пункты 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 3.4.39). Для исполнения данного решения суда комитетом муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации названные сети были поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости. Кроме того, в целях обеспечения населения п.Новая электроэнергией между Управлением строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации и ООО «АСЭП» 29 июля 2019 г. заключен договор подряда №101-70-ПД/1019а для проведения работ по устранению обнаруженных повреждений линий электропередач. Также, в настоящее время в Арбитражном суда Архангельской области рассматриваются дела, в рамках которых разрешается вопрос о принадлежности сетей ВЛ-0,4кВ, ТП-10/0,4кВ, расположенных в п.Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области, ВЛ-10кВ, расположенной от д. Алексино до п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области. Данные факты не были изложены в обжалуемом постановлении о наложении штрафа. Кроме того, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение. При вынесении постановления о привлечении администрации к административной ответственности судебный пристав-исполнитель не учел, что решение суда в установленный срок администрация не могла исполнить по объективным причинам. Бездействия администрации судебный пристав-исполнитель не установил. Также обращает внимание, что бюджет района является дефицитным, а наложение штрафов делает его еще более дефицитным. 

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. Не оспаривая неисполнение решения суда, обратила внимание, что в настоящее время оно находится на стадии исполнения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 12 мая 2016 г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Няндомского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации надлежащего электроснабжения населения. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выражающееся в ненадлежащей организации электроснабжения населения п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области. На администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01 июля 2019 года организовать надлежащее электроснабжение населения в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в части эксплуатации ВЛ-0,4кВ, ТП-10/0,4кВ, расположенных в п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области; ВЛ-10кВ, расположенной от д. Алексино до п. Новая муниципального образования «Мошинское» Няндомского района Архангельской области в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 (пункты 2.3.7, 2.3.11, 2.3.17, 3.4.39).

Во исполнение указанного решения 12 мая 2016 года выдан исполнительный лист серии ВС № №.

8 июля 2019 года на основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО возбуждено исполнительное производство №№, должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должнику предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительный сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рубелей. 

24 сентября 2019 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Няндомский муниципальный район» в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда до 24 марта 2020 г.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 25 ноября 2019 г. отказано в удовлетворении иска администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать. Размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 24.09.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 08.07.2019, уменьшен на ? и установлен в размере 37 500 рублей.

28 мая 2020 г. судебным приставом-исполнителем установлен факт неисполнения решения суда.

3 июня 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат выполнению всеми организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

из материалов дела следует, что решение Няндомского районного суда Архангельской области от 3 февраля 2012 года вступило в законную силу 12 марта 2012 года, 7 октября 2019+ года с должника взыскан исполнительный сбор, с установлением нового срока для исполнения решения суда, однако до настоящего времени названное решение суда не исполнено.

Вместе с тем, Администрация как орган местного самоуправления обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как следует из материалов дела и поданной жалобы, на протяжении длительного времени уклоняется от его исполнения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» не представила. 

Материалами дела также не подтверждается, что администрация муниципального образования предприняла все зависящие от нее меры по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

При этом, указанные в жалобе обстоятельства, сводящиеся к отсутствию оснований для вынесения 18 июня 2020 года постановления о наложении штрафа в связи с принятием Администрацией мер направленных на исполнение решения суда по делу №2а-530/2016, не могут быть приятны во внимание, поскольку административная ответственность за совершение инкриминируемого правонарушения наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Ссылка защитника на постановку спорных сетей на учет как бесхозяйное имущество, а также заключение договора подряда от 29 июля 2019 г. №101-70ПД/1019а и инициация судебных разбирательств в Арбитражном суд Архангельской области с целью разрешения вопроса о принадлежности сетей ВЛ-0,4кВ, ТП-10/0,4кВ, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

При таких обстоятельствах деяние администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Дефицит местного бюджета, на который ссылается защитник в жалобе, не относится к чрезвычайным обстоятельствам и не свидетельствует о том, что перераспределение имеющихся средств в бюджете с целью исполнения исполнительных документов было объективно невозможно.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются ошибочными. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решения суда не было исполнено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, является минимальным.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, в связи с этим правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Судья, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 17 июня 2020 года №12 оставить без изменения, жалобу администрации Няндомского муниципального района Архангельской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.Г. Тимошенко