Административное дело №2а-149/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с.Гагино 19 ноября 2020 года

Нижегородской области

Гагинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зудова В.П., с участием заместителя прокурора Гагинского района Нижегородской области Миронова В.Н., при секретаре судебного заседания Подстрешной С.В., рассмотрев в открытом судебномзаседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО7 о прекращении права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ из Сормовского районного суда г.ФИО2 по подсудности в Гагинский районный суд Нижегородской области по ступило административное дело по иску прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникшее на основании водительского удостоверения № № категорий «В,С,D,CE», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> г.Н.ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 этого же закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 23 указанного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Как определено статьей 25 Федерального закона №196-ФЗ, граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами, в соответствии с требованиями статьи 27 Закона, подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Статьей 28 Федерального закона №196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. В ходе проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес> г.Н.ФИО2, установлено, что гражданин ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством № № кат. «B, C, D, CE» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством предусматривает наличие психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ. Основания для прекращения действия права управления имеют место до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Порядок проведения медицинского осмотра утвержден Приказом министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». Согласно п.п. 6, 7, 8 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (Приложение №2 к Приказу), объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом - психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

При этом, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется:

-в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц;

-находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель;

-находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя:

-определение наличия психоактивных веществ в моче;

-исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче);

-качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови;

-психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование;

-психологическое консультирование.

Как установлено прокуратурой района ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в диспансерном отделении № ГБУЗ НО «Наркологическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ. Диагноз: синдром зависимости алкоголя, средняя стадия, систематическое употребление, F 10.25.2. Данный диагноз является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. Таким образом, в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права ФИО1, на управление транспортными средствами. Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам, обеспечения безопасности дорожного движения. Несоблюдение требований вышеуказанных федеральных законов и непринятие мер по прекращению права на управление транспортными средствами ФИО1 может повлечь совершение аварийных ситуаций на автодорогах, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан - участников дорожного движения, а также создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью. Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» (далее - постановление Пленума ВС РФ №36) к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса РФ и Федерального закона №196-ФЗ, право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско - правовых сделок в отношении его невозможно. Регулируемые Федеральным законом №196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством ФИО1, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично - властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, исходя из положений ст.ст.1, 3 КАС РФ, постановления Пленума ВС РФ № 36, обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Административный истец заместитель прокурора Гагинского района Нижегородской области Миронов В.Н. в судебном заседании поддержал исковое заявление.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо ГУ МВД России по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В заявлении просит административное исковое заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо ГБУЗ НО «Наркологическая больница» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В заявлении просит административное исковое заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо ГБУЗ НО «Гагинская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суднаходит, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» от 29.12.2014 № 1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО10 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категорий «В,С,D,СЕ», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ГБУЗ НО «Наркологическая больница» следует, что ФИО1 ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия. Систематическое употребление. Комиссия врачей пришла к выводу, что ФИО1 по состоянию здоровья не может управлять автотранспортными средствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1604 от 29.12.2014 года «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». 

Отсутствие у пациента стойкой подтвержденной ремиссии в течение не менее трех лет является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Таким образом, материалами административного дела с достоверностью установлено наличие у административного ответчика ФИО1 заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО12 о прекращении права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, возникшее на основании водительского удостоверения № категорий «В,С,D,СЕ», выданного ДД.ММ.ГГГГ до прекращения диспансерного наблюдения у врача-нарколога со стойкой ремиссией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Гагинский районный суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.П.Зудов