Дело № 2а-3986/2025

73RS0001-01-2025-005933-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Казначеевой М.А., 

при секретаре Платовой А.А., 

с участием представителя административного истца – адвоката Ломакина О.В.,

в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, представителя заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о возложении обязанности выдать градостроительный план, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, администрации города Ульяновска о возложении обязанности выдать градостроительный план. 

В обоснование иска указала, что она является собственником всех 6 квартир жилого дома 

<

адрес>

На основании заявления от 16.05.2025 ей был выдан градостроительный план земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>

В п. 2 градостроительного плана имеется следующий текст: «Градостроительный регламент отсутствует в соответствии с решением № Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу № 3а-63/2024, апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-1361/2024, кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88а-28142/2024».

При ознакомлении с решением Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу № 3а-63/2024 стало понятно, что суд принял решение о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Ульяновской области:

- от 29 июня 2020 года № 333-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»;

- от 17 декабря 2020 года № 760-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»;

- от 19 ноября 2021 года № 586-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П»;

- от 02 августа 2022 года № 437-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П».

В данном решении Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу № 3а-63/2024 также указано, что зоны охраны в пределах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия установлены Постановлением Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 года № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон».

Раздел 2 градостроительного плана имеет наименование: «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается».

Таким образом, признание судом недействующими вышеперечисленных постановлений Правительства не лишило территорию муниципального образования «город Ульяновск» зон охраны объектов культурного наследия и соответствующие требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, несмотря на отсутствие градостроительного регламента имеются.

Данное обстоятельство установлено в решении Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу № 3а-63/2024.

Однако выданный ей градостроительный план, в котором отсутствуют требования к размещению объекта капитального строительства, нарушает ее права и законные интересы, направленные на подготовку и строительство на земельном участке.

Кроме того, в п. 2.2. градостроительного плана имеется следующий текст: «виды разрешенного использования отсутствуют в соответствии с решением № 112-П, Ульяновского областного суда от 09.02.2024 по делу № 3а-13/2024 и апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 15.05.2024 по делу № 66а-731/2024, кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03.09.2024 по делу № 88а-21542/2024».

При ознакомлении с решением Ульяновского областного суда от 09.02.2024 по делу № 3a-13/2024 стало понятно, что суд принял решение о признании недействующим постановление Правительства Ульяновской области от 30 марта 2021 года № 112-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П и признании утратившим силу отдельного положения нормативного правового акта Правительства Ульяновской области» со дня вступления решения суда в законную силу».

В мотивировочной части решения суда указано, что оспариваемым постановлением внесены изменения в приложение № 2 постановления Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 года № 256-П, а именно: изложены в другой редакции режимы использования земель в отношении территорий объектов культурного наследия регионального или местного значения, охранной зоны объектов культурного наследия, охранной зоны объектов культурного наследия регионального или местного значения (на территории кладбища), также изложены в другой редакции режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности (№

Таким образом, признание судом недействующими постановления Правительства не лишило территорию муниципального образования «город Ульяновск» описания режима использования земельного участка, они были изложены в другой редакции, которую суд признал недействующей.

Данное обстоятельство установлено в решении Ульяновского областного суда от 09.02.2024 по делу № 3а-13/2024.

Однако выданный ей градостроительный план, в котором отсутствуют виды разрешенного использования, нарушает ее права и законные интересы, направленные на подготовку и строительство на земельном участке.

Просит обязать администрацию г.Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, содержащий информацию в соответствии с п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца – адвокат Ломакин О.В. в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в связи с отсутствием необходимых сведений в выданном ФИО1 градостроительном плане административный истец не имеет возможности приступить к строительству, а в случае начала строительства без установленных правил в дальнейшем к ней могут быть предъявлены претензии о несоответствии параметров строительства.

Представитель административных ответчиков администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором требования административного иска не признают, указывают, что в настоящее время градостроительный регламент территориальной зоны № (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального и муниципального значения), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П не установлен. Таким образом, требования, установленные градостроительным регламентом территориальной зоны №, не могут быть отображены ввиду признания их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. Просят в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное заинтересованное лицо извещено.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежат квартиры № 

<

адрес>. (л.д. 14-69).

Из выписок ЕГРН на указанные квартиры усматривается, что они расположены в многоквартирном доме с кадастровым номером № который расположен на земельном участке с кадастровым номером №

На основании заявления ФИО1 от 16.05.2025 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска выдан градостроительный план указанного земельного участка № № (л.д. 70-87).

В п. 2 градостроительного плана земельного участка «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается» указано, что земельный участок расположен в территориальных зонах № зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, ОЗР – охранная зона объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, при этом, указано, что градостроительный регламент отсутствует в соответствии с решением № 333-П, № 760-П, № 586-П и № 437-П Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу № 3а-63/2024, апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-1361/2024, кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88а-28142/2024.

В п. 2.2 градостроительного плана земельного участка «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» отсутствует информация о видах разрешенного использования со ссылкой на решение № 112-П Ульяновского областного суда от 09.02.2024 по делу № 3а-13/2024, апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 15.05.2024 по делу № 66а-731/2024, кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03.09.2024 по делу № 88а-21542/2024.

Полагая, что градостроительный план земельного участка содержит недостоверную информацию об отсутствии градостроительного регламента и видах разрешенного использования земельного участка, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как следует из ч. 1 названной статьи, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях;

18) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

19) о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с данной нормой и подп. 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстроем России принят приказ от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», которым утверждены форма и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 30 указанного приказа установлено, что информация о градостроительном регламенте земельного участка заполняется, если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент и на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента.

В разделе 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается» указывается информация об установлении градостроительного регламента. Если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, в строке пишется «Земельный участок расположен в территориальной зоне «N». Установлен градостроительный регламент». В случае, если в отношении земельного участка не устанавливается градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке вносится запись «Градостроительный регламент не устанавливается» или «Действие градостроительного регламента не распространяется». (пункт 31 приказа).

В силу пунктов 37-41 приказа подраздел 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В строке «Условно разрешенные виды использования земельного участка» указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В строке «Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В случае, если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строках «Основные виды разрешенного использования земельного участка», «Условно разрешенные виды использования земельного участка», «Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка» вносится запись «Градостроительный регламент не устанавливается» или «Действие градостроительного регламента не распространяется».

Границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск» с описанием указанных границ, а также режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск» утверждены постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне № (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения).

Вступившим в законную силу решением Ульяновского областного суда от 13.06.2024 по делу № 3а-63/2024 признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановления Правительства Ульяновской области от 29 июня 2020 года № 333-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П», от 17 декабря 2020 года № 760-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П», от 19 ноября 2021 года № 586-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П», от 02 августа 2022 года № 437-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П». (л.д. 152-182).

Вступившим в законную силу решением Ульяновского областного суда от 09.02.2024 по делу № 3а-13/2024 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ульяновской области от 30.03.2021 № 112-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П и признании утратившим силу отдельного положения нормативного правового акта Правительства Ульяновской области». (л.д. 183-215).

Вопреки доводам стороны административных ответчиков, постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П установлены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск» применительно к зоне №

Признание судами недействующими постановлений Правительства Ульяновской области не лишило территорию муниципального образования «город Ульяновск» зон охраны объектов культурного наследия и описания режима использования земельного участка, в связи с чем применению подлежат положения постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П, действующие до принятия отмененных решениями судов постановлений.

Каких-либо объективных препятствий для выдачи ФИО1 градостроительного плана земельного участка с заполнением всех разделов градостроительного плана земельного участка не имелось.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Таким образом, отсутствие у заинтересованного лица градостроительного плана земельного участка, оформленного в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, препятствует дальнейшей реализации прав по планировке строительства на земельном участке. 

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации г. Ульяновска от 19.12.2024 № 1601 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» муниципальная услуга предоставляется администрацией города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Поскольку требования законодательства в части выдачи административному истцу градостроительного плана земельного участка, отвечающего положениям приказа от 25 апреля 2017 года № 741/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск» административными ответчиками не выполнены, суд находит требования административного иска обоснованными.

Для восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска необходимо возложить обязанность выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, содержащий информацию в соответствии с п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон».

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом. Поэтому заявленное административным истцом требование о возложении на ответчиков обязанности выдать градостроительный план приведенным положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не противоречит, в связи с чем ссылка стороны административных ответчиков на то, что суд не может предрешать существа решения, которое должно быть принято по результатам рассмотрения обращения, судом признается несостоятельной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> содержащий информацию в соответствии с п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «Город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Казначеева М.А.

Мотивированное решение составлено 22.10.2025.