Дело № 2а-4463-17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года 

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Копеистовой О.Н., 

при секретаре Алымовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и понуждении к отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края поступило предостережения Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о недопустимости и нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Министерство природных ресурсов Забайкальского края предложено осуществить организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края таким образом, чтобы обеспечить ликвидацию и исключить в дальнейшем возникновение стихийных свалок мусора на конструктивных элементах федеральных автомобильных дорог и в их полосе на территориях муниципальных образований Забайкальского края: городской округ «Город Чита», городское поселение «Хилокское», «Новокручининское», «Забайкальское», сельское поселение «Улетовское», «Хадактинское», «Колочнинчское», «Новокукинское», «Яснинское», «Угданское», «Смоленское», «Знаменское», вблизи территорий ДНТ «Казачий хутор», СНТ «Атлант», «Наука», «Светофор», «Березовый», «Сосновый», «Ручейки». Однако указанным предостережением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Минприроды Забайкальского края предлагается исполнить обязанность, которая в силу действующего законодательства в полномочия Министерства не входит. При вынесении предостережения Управлением Роспотребнадзором по Забайкальскому краю также не были учтены нормы действующего законодательства ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Таким образом, Минприроды Забайкальского края является ненадлежащим субъектом оспариваемого предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконными и отменить предостережения Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о недопустимости и нарушения обязательных требований от 17.08.2017г. №, в соответствии с которым Министерство природных ресурсов Забайкальского края предложено осуществить организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края таким образом, чтобы обеспечить ликвидацию и исключить в дальнейшем возникновение стихийных свалок мусора на конструктивных элементах федеральных автомобильных дорог и в их полосе на территориях муниципальных образований Забайкальского края: городской округ «Город Чита», городское поселение «Хилокское», «Новокручининское», «Забайкальское», сельское поселение «Улетовское», «Хадактинское», «Колочнинчское», «Новокукинское», «Яснинское», «Угданское», «Смоленское», «Знаменское», вблизи территорий ДНТ «Казачий хутор», СНТ «Атлант», «Наука», «Светофор», «Березовый», «Сосновый», «Ручейки».

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возразил против административного иска, пояснив, что действия Роспотребнадзора по принесению предостережения законны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.7 ст. 8.2 ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации. 

Согласно п.п.е п.4 Правил оставления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 №166, в предостережении указывается предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленными муниципальными актами. 

Предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Основанием для объявления оспариваемого предостережения послужило наличие сведений зафиксированных случаях скопления бытовых отходов на территориях муниципальных образований Забайкальского края: городской округ «Город Чита», городское поселение «Хилокское», «Новокручининское», «Забайкальское», сельское поселение «Улетовское», «Хадактинское», «Колочнинчское», «Новокукинское», «Яснинское», «Угданское», «Смоленское», «Знаменское», вблизи территорий ДНТ «Казачий хутор», СНТ «Атлант», «Наука», «Светофор», «Березовый», «Сосновый», «Ручейки».

В соответствии со ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору 9в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.14 ч.1 ст. 3 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Правительства Забайкальского края в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу п. 12.11.8 раздела 2 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края Министерство в области обращения с отходами организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ « Об отходах производства и потребления». 

Согласно п.1 ст. 21 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению условия и способы которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и нормативными правовыми актами РФ (п.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.8 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания. факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов, данное право, также закреплено ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, довод заявителя о том, что Министерство является ненадлежащим субъектом оспариваемого предупреждения и на него не возлагается обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов является неосновательным.

Так как образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов значительной площади и объема на территории городского округа "Город Чита" и сельских поселений свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов свидетельствует о бездействии Минприроды Забайкальского края. 

Доказательств принятия каких-либо мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов административным истцом не представлено. 

Оспариваемое предостережение является актом реагирования, имеет характер предложений о недопустимости нарушения закона, т.е. является превентивной мерой и направляется должностному лицу в целях предупреждения правонарушений.

В данном случае, вынесение предостережения о недопустимости нарушений не нарушает права заявителя, так как налагает на него лишь обязанность рассмотреть его, представить ответ о принятых мерах, и позволяет в случае несогласия с предостережением представить ответ о таком несогласии.

Каких-либо обязательных для исполнения требований оспариваемое предостережение не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предупреждение является законным, носит предупредительный характер, нарушений прав административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов Забайкальского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и понуждении к отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения через Центральный районный суд города Читы.

Судья О.Н. Копеистова 

Решение изготовлено в мотивированной форме 25 сентября 2017 года. 

Подлинный документ находится в материалах 2а-4463/2017 Центрального районного суда г.Чита