Мировой судья Королева С.М.

№

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2023 года 

<

адрес>

Промышленный районный суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего судьи Журавлёвой Т.Н., 

при секретаре: Булгаковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №

<

адрес> края ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от дата, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеназванным постановлением мирового судьи, ФИО1, подала в суд жалобу, из которой следует, что заявитель полагает, что указанное постановление является незаконным. Согласно Постановлению по делу об административном правонарушении от дата мировой судья судебного участка № 

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> установил, что датой совершения административного правонарушения является дата в 00 часов 01 минута. Данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит ст. 17 Закона № 27-ФЗ, а именно: согласно протокола № от дата лицом, составившим протокол об административном правонарушении установлена дата и время совершения административного правонарушения 00:01 дата Между тем страхователю по ТКС направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений от дата, которое согласно реестру документов, получено страхователем дата. Таким образом, правонарушение не могло быть совершено дата. Данный вывод суда является незаконным, так как срок устранения ошибок составляет 5 рабочих, а не календарных дней. Следовательно, судом не верно установлен последний срок для устранения расхождений. 

Согласно уведомлению от дата № о составлении протокола об административном правонарушении СФР указывает о том, что уведомляет, что «Отдел рассматривает материалы о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица страхователя: ФИО1, директора ООО ФПГ «

<

данные изъяты>», по факту выявленных нарушений положений Федерального закона от дата № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования, в редакции до дата, а именно нарушение установленного пунктом 2 статьи 11 срока предоставления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период: год 2022». Согласно протоколу № об административном правонарушении от дата речь идет не о нарушении установленного п.2 ст. 11 срока предоставления сведений СЗВ-СТАЖ, а о другом нарушении: «выявлен факт представления страхователем общество с ограниченной ответственности Финансово-правовая группа «

<

данные изъяты>» формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год, согласно которой дата окончания (начала) периода работы-дата не соответствует датам кадрового мероприятия «Увольнение» («Прием») в форме СЗВ-ТД, либо кадровое мероприятие отсутствует, в отношении 1 застрахованного лица СНИЛС №». Указанные несоответствия в извещении (уведомлении) и протоколе являются нарушением прав на защиту лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Нарушение срока представления СЗВ-СТАЖ и представление сведений в неполном объеме или в искаженном виде разные нарушения.

Вменяемое административное правонарушение не могло быть совершено дата, так как на указанную дату не истек срок, предоставленный для устранения расхождений. Не может являться событием административного правонарушения расхождение с формой СЗВ-ТД, которая не сдавалась и не должна сдаваться страхователем. В нарушение п. 3 ст. 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении ей не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем она указала в протоколе. В силу ст. 28.2 КоАП, протокол составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Однако в нарушение указанных положений ведущий специалист отдела ФИО3 предоставил ей протокол для ознакомления. При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении, начальник отдела ФИО4, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не присутствовала. На основании изложенного, протокол № от дата об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. Изложенным доказательствам и доводам судом надлежащая оценка не дана. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка №

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> в отношении директора ООО ФПГ «

<

данные изъяты>» ФИО1 полностью. Прекратить производство по данному делу.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие. 

В соответствии со ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 (ред. от дата) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с изменениями и дополнениями, суд полагает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие лица привлеченного к административной ответственности. 

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 (ред. от дата) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении, для выяснения возникших вопросов. 

Однако в соответствии с действующим законодательством неявка представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> не является препятствием к рассмотрению поставленного перед судом вопроса, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>. 

Суд, проверив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, то есть в федеральный суд 

<

адрес>. В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья, руководствуясь положениями части 3 статьи 30.6. КоАП РФ, рассматривая данную жалобу по делу об административном правонарушении, считает необходимым проверить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 в полном объёме, поскольку суд не связан доводами жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Федеральный закон от дата № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах ‘ и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до дата, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до дата, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы). Отчетность предоставляется по форме СЗВ- СТАЖ.

Пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения. Указанные в пункте 2.4 сведения предоставляются в случаях перевода на другую постоянную работу - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу, в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений. Сведения представляются по форме «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» (далее - форма СЗВ-ТД).

Все сведения персонифицированного учета представляются страхователем на основании одних и тех же первичных учетных документов и должны соответствовать друг другу.

При этом, как предусмотрено абзц. 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно протокола об административном правонарушении № от дата в результате контрольных мероприятий Отделом выявлен факт представления страхователем ООО ФПГ «БАЛАНС» формы СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год, согласно которой дата окончания (начала) периода работы дата не соответствует датам кадрового мероприятия «Увольнение» («Прием») в форме СЗВ-ТД, либо кадровое мероприятие отсутствует, в отношении 1 застрахованного лица, СНИЛС №.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что ФИО1, являясь директором ООО ФПГ «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> офис 18, предоставила сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно- отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года, согласно которой дата окончания периода работы дата не соответствует датам кадрового мероприятия «увольнение», в форме СЗВ_ТД, либо кадровое мероприятие отсутствует в отношении 1 застрахованного лица СНИЛС №. С учетом положения ст. 17 Закона № 27-ФЗ, последний день срока для устранения выявленных расхождения- дата. Дата совершения административного правонарушения дата в 00 часов 01 минуту. 

Исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2022 года сдана страхователем ООО ФПГ «

<

данные изъяты>» дата. Сведения в отношении застрахованного лица ФИО5 (СНИЛС №) в данной форме отсутствовали. При этом, сведения за август 2022 в отношении ФИО5 представлены, а форма СЗВ-ТД с данными о приеме и увольнении указанного лица не представлены. 

В связи с выявленными расхождениями в результате сверки форм СЗВ-М и СЗВ-ТД, страхователю дата посредством почтовой связи направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений от дата №. 

дата. ФИО1 по ТКС представлена форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022г., сведения о застрахованном лице ФИО5 в представленной отчетности отсутствовали.

В связи с выявленными расхождениями в результате сверки форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год, страхователю дата по ТКС направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений от дата №.

В ответ на уведомление ФИО1 дата представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая), в которой откорректированы сведения в отношении ФИО5 При этом, сведения о периоде работы ФИО5 с дата по дата предоставлены без указания кода «ДОГОВОР» в графе 11 «Дополнительные сведения», что соответствует осуществлению деятельности застрахованным лицом ФИО5 не по договору ГПХ, а по обычному трудовому договору. Кадровые мероприятия по форме СЗВ-ТД «

<

данные изъяты>», «Увольнение» ФИО1 не представлены.

В результате анализа всех представленных страхователем в орган СФР сведений в отношении ФИО5 следует, что сведения в форме СЗВ -СТАЖ за 2022 год не соответствуют пояснениям, представленным страхователем ранее в ответ на уведомление об устранении расхождений в формах СЗВ-М и СЗВ-ТД от дата №, а именно: из пояснений, представленных дата следует, что ФИО5 работала по ГПХ, который расторгнут дата, а в форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год указан период работы ФИО5 с дата по дата год без указания кода «ДОГОВОР».

Поскольку представленные дата в отношении ФИО6 сведения по форме СЗВ-СТАЖ имели противоречия, и, таким образом, аннулировали ранее представленные дата пояснения о работе указанного лица по договору ГПХ, опираясь на последние актуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ, органами СФР сделан вывод, что, ФИО5 работает не по договору ГПК, а по трудовому договору. 

В связи с выявленными расхождениями в результате сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2022 год и СЗВ-ТД, в адрес ООО ФПГ «Баланс» дата по ТКС направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений от дата №. Последний день срока для устранения выявленных расхождений – дата. В установленный срок расхождения страхователем не устранены. 

Ответственность за предоставление корректных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета лежит на страхователе. 

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от дата N 211н, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 38 указанной Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Поскольку расхождения не устранены в законодательно установленный срок, в соответствии с ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, должностному лицу ООО ФПГ «

<

данные изъяты>» ФИО1 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от дата №. В уведомлении указано основание правонарушения - п.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, не представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в дату, указанную в уведомлении, дата, в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол №. 

Протокол составлен в присутствии должностного лица ФИО1, по факту правонарушения ФИО1 давала пояснения, ей были разъяснены права и обязанности. Запись о присутствии ФИО1 на рассмотрении материалов дела внесена дата при составлении протокола. 

Вопреки доводам ФИО1 о том, что нарушением ее прав является наличие несоответствий в уведомлении и протоколе, в протоколе указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилась сверка сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД, по итогам которой форма СЗВ-СТАЖ не предоставлена своевременно.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от дата; показаниями начальника отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО4; уведомлениями, отчетами, выпиской из ЕГРЮЛ, реестрами электронного документооборота, уведомлением, формами: СЗВ-Стаж, СЗВ-М, протоколами проверки отчетности, и другими материалами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административных правонарушениях, не допущено.

Таким образом, вынесенное мировым судьей судебного участка № 

<

адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> дата постановление в части установления в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначенного ей наказания в виде предупреждения, является законным и обоснованным.

Однако, оспариваемое постановление подлежит изменению в части даты совершения административного правонарушения, по следующим основаниям.

Как указано выше, в связи с выявленными расхождениями в результате сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2022 год и СЗВ-ТД, в адрес ООО ФПГ «

<

данные изъяты>» дата по ТКС направлено уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений от дата №. 

Постановлением Правления ПФ РФ от дата N 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (зарегистрировано в Минюсте России дата N 58604) утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Настоящий Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета определяет общие принципы, правила и условия организации информационного обмена при представлении страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде.

Согласно п. 17 указанного Порядка, датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

При этом, «Уведомление о доставке» не является уведомлением о прочтении страхователем документов, поступивших от территориального органа СФР в электронном виде. 

Таким образом, порядком предусмотрены даты, не зависящие от прочтения страхователем документов, переданных территориальными органами СФР через оператора.

Согласно представленному Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК скриншоту, дата получения уведомления об устранении ошибок (сформированная автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора) – дата, то есть последний день для устранения нарушений – дата.

При этом, судом учитывается, что установление в ходе судебного разбирательства иной даты совершения правонарушения нежели указанной в протоколе об административном правонарушении не влияет на правильность квалификации действия ФИО1 и доказанность ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не влечет нарушение ее права на защиту.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица при таких обстоятельствах не имеется, в связи с чем, оно подлежит изменению только в части указания даты совершения административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО2, и.о. мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от дата о привлечении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью финансово – правовой группы «Баланс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - изменить, указав дату совершения административного правонарушения – дата, в остальной части оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Т.Н. Журавлёва