№ 12 – 3 / 2020

РЕШЕНИЕ

с. Кочубеевское 21 января 2020 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Рулев И.А., 

с участием

представителя ПАО «РусГидро» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.10.2017 года, 

представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице ФИО2, действующего на основании доверенности № 278 от 25.12.2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя юридического лица ПАО «РусГидро» ФИО1 на постановление заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 №345/14 от 13.08.2019 года по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 №345/14 от 13.08.2019 года ПАО «РусГидро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Представитель ПАО «РусГидро» ФИО1 не согласилась с данным постановлением и предъявила в суд жалобу.

В жалобе указано, что объективная сторона административного правонарушения согласно протоколу об административном правонарушении от 03.07.2019 № 14/110749/345 выражена в эксплуатации механизмов и оборудования, расположенных в акватории водных объектов и в границах водоохранной зоны, без получения положительного заключения Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства. 

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно–строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» установлено, что органы исполнительной власти в области рыболовства осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 к заявке на согласование прилагается следующая документация:

а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87;

б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В силу положений статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. К такой деятельности относится в том числе:

- осуществление дноуглубительных работ, добыча в акватории водных объектов ПГС и полезных ископаемых с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов; 

- производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов; 

- эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и т.п. Указанную деятельность ПАО «РусГидро» в лице филиала не осуществляет.

Внедрение новых технологических процессов филиалом не планируется, деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, в водоохранной зоне водного объекта рыбохозяйственного назначения, в обязательном порядке согласовывается с Азово-Черноморским ТУ Росрыболовства (получены заключения о согласовании планируемой деятельности), иную деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания филиал не осуществляет. Водопользование в целях производства электроэнергии осуществляется ПАО «РусГидро» без забора (изъятия) водных ресурсов, что подтверждается заключенными договорами водопользования.

Следовательно, сама по себе эксплуатация оборудования и механизмов, входящего в состав гидроэлектростанций, в соответствии с техническими паспортами, правилами их эксплуатации, декларациями безопасности ГТС не подтверждает негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, доказательств обратного контролирующим органом в ходе проверки не установлено.

Водопользование в целях выработки электроэнергии Сенгилеевской ГЭС осуществляется на основании договора водопользования от 06.02.2019 № 26-06.02.00.004-К-ДГБВ-С-2019-05529/00, водный объект, предоставленный в целях осуществления водопользования – Невинномысский канал, в границах, определенных в договоре водопользования. Согласно ч. 9 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранная зона канала совпадает по ширине с полосой отвода такого канала. 

Проектная документация на реконструкцию ОРУ-110 кВ Сенгилеевской ГЭС прошла государственную экспертизу, в том числе экологическую, и получила положительное заключение, что подтверждает отсутствие возможного негативного воздействия указанной деятельности на окружающую среду, иные согласования действующим законодательством не предусмотрены. 

Работы на территории Сенгилеевской ГЭС, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат согласованию с ТУ, получили соответствующее согласование, в частности первый этап реконструкции прошел согласование в Азово-Черноморском ТУ Росрыболовства и получено заключение о согласовании планируемой деятельности по комплексной реконструкции станции (этап 1) от 13.06.2019 № 8171. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также организующим комплекс мероприятий в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания водных объектов рыбохозяйственного назначения.

В материалах дела отсутствуют доказательства рыбохозяйственного назначения водных объектов: Большой Ставропольский канал, Барсучковский сбросной канал, Невинномысский канал, река Егорлык, Буферное водохранилище, расположенное на водотоке р. Егорлык, подводящий канал из Новотроицкого водохранилища, расположенного на водотоке реки Егорлык. 

На основании изложенного, ТУ Росрыболовства не установило объективную сторону административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.42 КРФоАП.

Прикавказским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства допущены следующие процессуальные нарушения при вынесении Постановления от 13.08.2019 № 345/14 о назначении административного наказания.

Административное расследование административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.42 КРФоАП не проводилось. Протокол об административном правонарушении № 14/110749/345 составлен 03.07.2019 в течение 2 (двух) суток с момента окончания проверки (01.07.2019).

Согласно постановлению от 13.08.2019 № 345/14 о назначении административного наказания, ПАО «РусГидро» вменяются нарушения нормативных требований, не выявленных в ходе проверки и не указанных в протоколе об административном правонарушении от 03.07.2019 № 14/110749/345, в том числе:

- нарушение п. 13 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045. Однако в ходе проведения плановой проверки такие нарушения не были выявлены, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.07.2019 № 14/110749/345, в котором указанное нарушение отсутствует;

- нарушение организации ливневых лотков, которые не были выявлены в ходе проведения плановой проверки, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.07.2019 № 14/110749/345, в котором указанное нарушение отсутствует. В предписании от 01.07.2019№59, выданном в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений также отсутствуют соответствующие мероприятия по организации ливневых лотков.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КРФоАП к содержанию протокола об административном правонарушении, в том числе надлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения является нарушением гарантий, лица, в отношении которого возбуждено дело, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения. Таким образом, вывод о нарушении п. 13 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, нарушении организации ливневых лотков не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подтвержден надлежащими доказательствами. 

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 13.08.2019 № 345/14 ПАО «РусГидро» вменяется нарушение нормативных требований, в том числе пп. «е», пп. «с» п. 19 Договоров водопользования № 26-06.0200.004-К-ДГБВ-С-2019-05528/00 от 06.02.2019, № 26-06.0200.004-К-ДГБВ-С-2019-05529/00 от 06.02.2019, № 26-05.01.05.004-Р-ДГБВ-Т-2019-05674/00 от 26.03.2019, № 26-05.01.05.004-Р-ДГБВ-Т-2019-05677/00 от 26.03.2019, № 26-05.01.05.005-Х-ДГБВ-С-2016-01676/00 от 21.01.2016, проверка выполнения договорных условий в отношении заключенных ПАО «РусГидро» договоров водопользования не входит в предмет плановой проверки, а также не относится к полномочиям Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства в рамках осуществляемой функции контроля (надзора). 

В соответствии с распоряжением Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства от 27.05.2019 № 59 задачами проверки является соблюдение обязательных требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предмет проверки – соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 6, п. 7 распоряжения).

В действиях юридического лица не усматривается состав административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.42 КРФоАП.

Отсутствие состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении по ст. 24.5. КРФоАП.

Ввиду отсутствия в действиях (бездействиях) Общества, состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КРФоАП РФ, административное дело подлежит прекращению по ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 статья 30.1. КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Дело рассматривалось в Прикавказском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского ТУ Росыболовства по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, просит постановление Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства от 13.08.2019 № 345/14 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «РусГидро» поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить. Также дополнительно пояснила, что по делу не проводилось административное расследование, не истребовались дополнительные документы, не привлекались эксперты. В отношении довода о реконструкции ОРУ Сенгилеевской ГЭС пояснила, что реконструкция осуществлялась, однако водоохранная зона Невинномысского канала совпадает по ширине с полосой отвода и в этом случае, согласно ч.9 ст.65 ВК РФ согласования не требуется. Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КРФоАП, предполагает ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного обьекта, водоохраной зоны водного обьекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, однако ПАО «Русгидро» такой деятельности не осуществляло.

Представитель Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил суду, что эксплуатация ГЭС осуществляется без согласования с Росрыболовством оценки воздействия работ всех ГЭС на водные биологические ресурсы. Конкретных нарушений деятельности / типа утечки мазута и т.п./ в прибрежной водоохраной зоне водных обьектов установлено не было. Также реконструкция ОРУ Сенгилеевской ГЭС была проведена без согласования с Управлением.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Решая вопрос о законности обжалуемого постановления, суд руководствуется ст. 26.1 и ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которым по делу об административных правонарушениях проверяется обоснованность вынесенного постановления и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет его в полном объёме.

В соответствии с положениями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Состав административного правонарушения образуют четыре обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Данные элементы являются обязательными для полного и законченного состава правонарушения. 

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред правоотношениям в сфере административного регулирования. Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения правонарушения. Противоправность, негативные последствия и причинно-следственная связь в своей совокупности являются элементами объективной стороны состава правонарушения.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления Федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на основании утвержденного «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства на 2019», распоряжением (приказом) от 27 мая 2019 года №59 в отношении Филиала ПАО — «РусГидро» — «Каскад Кубанских ГЭС» с 03.06.2019 года по 01.07.2019 года проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от 01.07.2019 года №59. 

В ходе проведения плановой выездной проверки обеспечения соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, выявлены нарушения норм действующего природоохранного законодательства при пользовании поверхностными водными объектами, а именно нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству постановления о признании юридического лица ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном: правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта: Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

При этом установление виновности предполагает доказывание - не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно–строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» установлено, что органы исполнительной власти в области рыболовства осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 к заявке на согласование прилагается следующая документация:

а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87;

б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В силу положений статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. К такой деятельности относится в том числе:

- осуществление дноуглубительных работ, добыча в акватории водных объектов ПГС и полезных ископаемых с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов; 

- производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов; 

- эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов и т.п.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными в суд документами, водопользование в целях выработки электроэнергии Сенгилеевской ГЭС осуществляется на основании договора водопользования от 06.02.2019 № 26-06.02.00.004-К-ДГБВ-С-2019-05529/00, водный объект, предоставленный в целях осуществления водопользования – Невинномысский канал, в границах, определенных в договоре водопользования. Согласно ч. 9 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранная зона канала совпадает по ширине с полосой отвода такого канала. Проектная документация на реконструкцию ОРУ-110 кВ Сенгилеевской ГЭС прошла государственную экспертизу, в том числе экологическую, и получила положительное заключение, что подтверждает отсутствие возможного негативного воздействия указанной деятельности на окружающую среду, иные согласования действующим законодательством не предусмотрены. Работы на территории Сенгилеевской ГЭС, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат согласованию с ТУ, получили соответствующее согласование, в частности первый этап реконструкции прошел согласование в Азово-Черноморском ТУ Росрыболовства и получено заключение о согласовании планируемой деятельности по комплексной реконструкции станции (этап 1) от 13.06.2019 № 8171. Водопользование в целях производства электроэнергии осуществляется ПАО «РусГидро» без забора (изъятия) водных ресурсов, что подтверждается заключенными договорами водопользования.

Следовательно, сама по себе эксплуатация оборудования и механизмов, входящего в состав гидроэлектростанций, в соответствии с техническими паспортами, правилами их эксплуатации, декларациями безопасности ГТС не подтверждает негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, доказательств обратного контролирующим органом в ходе проверки не установлено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также организующим комплекс мероприятий в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства рыбохозяйственного назначения водных объектов: Большой Ставропольский канал, Барсучковский сбросной канал, Невинномысский канал, река Егорлык, Буферное водохранилище, расположенное на водотоке р. Егорлык, подводящий канал из Новотроицкого водохранилища, расположенного на водотоке реки Егорлык. Довод протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КРфОАП и протокола об административном правонарушении о том, что реконструкция ОРУ Сенгилеевской ГЭС была проведена без согласования с Управлением суд не может принять, поскольку из отзыва на жалобу представителя Росрыболовства следует, что Управлением 20.05.2015 года и 23.06.2015 года были выданы положительные заключения на проведение работ по реконструкции ОРУ Сенгилеевской ГЭС. Кроме того, водоохранная зона Невинномысского канала совпадает по ширине с полосой отвода и в этом случае, согласно ч.9 ст.65 ВК РФ согласования не требуется.

Следовательно, ТУ Росрыболовства не установило объективную сторону административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.42 КРФоАП.

Согласно ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении составляются должностными лицами вышеуказанных органов в пределах компетенции данных органов. 

Вместе с тем, согласно постановлению от 13.08.2019 № 345/14 о назначении административного наказания, юридическому ПАО «Русгидро» вменяются нарушения нормативных требований не выявленные в ходе проверки и не указанные в протоколе об административном правонарушении от 03.07.2019 № 14/110749/345, в том числе:

- нарушение п. 13 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045. Однако в ходе проведения плановой проверки такие нарушения не были выявлены, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.07.2019 № 14/110749/345, в котором указанное нарушение отсутствует;

- нарушение организации ливневых лотков, которые не были выявлены в ходе проведения плановой проверки, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.07.2019 № 14/110749/345, в котором указанное нарушение отсутствует. В предписании от 01.07.2019 №59, выданном в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений также отсутствуют соответствующие мероприятия по организации ливневых лотков.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, в том числе надлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения является нарушением гарантий, лица, в отношении которого возбуждено дело, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения. Таким образом, вывод о нарушении п. 13 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, нарушении организации ливневых лотков не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подтвержден надлежащими доказательствами.

Кроме того, согласно постановлению о назначении административного наказания от 13.08.2019 № 345/14 ПАО «РусГидро» вменяется нарушение нормативных требований, в том числе пп. «е», пп. «с» п. 19 Договоров водопользования № 26-06.0200.004-К-ДГБВ-С-2019-05528/00 от 06.02.2019 года, № 26-06.0200.004-К-ДГБВ-С-2019-05529/00 от 06.02.2019 года, № 26-05.01.05.004-Р-ДГБВ-Т-2019-05674/00 от 26.03.2019 года, № 26-05.01.05.004-Р-ДГБВ-Т-2019-05677/00 от 26.03.2019 года, № 26-05.01.05.005-Х-ДГБВ-С-2016-01676/00 от 21.01.2016 года, проверка выполнения договорных условий в отношении заключенных ПАО «РусГидро» договоров водопользования не входит в предмет плановой проверки, а также не относится к полномочиям Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства в рамках осуществляемой функции контроля (надзора). 

В соответствии с распоряжением Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства от 27.05.2019 № 59 задачами проверки является соблюдение обязательных требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предмет проверки – соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 6, п. 7 распоряжения). 

Следовательно, материалы проверки подлежали направлению соответствующему должностному лицу, уполномоченному составлять за данные нарушения протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст.62 Водного кодекса РФ надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с настоящим Кодексом подлежат федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с настоящим Кодексом подлежат региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Согласно ст.23.23 КоАП РФ Органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах (за исключением подземных водных объектов), водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования), статьей 7.6, статьей 7.7 (за исключением повреждения гидротехнических сооружений), статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования водным объектом), статьей 7.20, статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов), статьями 8.12 - 8.15, частью 1 статьи 8.42, статьями 8.44, 8.45, частью 1 статьи 8.49, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44 настоящего Кодекса. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

2.2) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

3) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;

4) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

5) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

6) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;

7) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

8) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №14/110749/345 от 03 июля 2019 года составлен и постановление по делу об административном правонарушении №345/14 от 13 августа 2019 года вынесено не уполномоченным должностным лицом.

При указанных обстоятельствах, правовые основания для привлечения должностным лицом Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству юридического лица ПАО «РусГидро», в лице филиала ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ отсутствовали, так как привлечение юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ выходит за рамки полномочий должностных лиц Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных, биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении по ст. 24.5. КоАП РФ.

На основании изложенного, жалоба представителя юридического лица ПАО «РусГидро» ФИО1 на постановление заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 №345/14 от 13.08.2019 года по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица ПАО «РусГидро» ФИО1 на постановление заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 №345/14 от 13.08.2019 года по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 №345/14 от 13.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица - ПАО «РусГидро», в лице филиала ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС», - отменить.

Производство по данному делу в отношении юридического лица - ПАО «РусГидро», в лице филиала ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья И.А. Рулев