№ 12-294/2023

Мировой судья Борисова О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2023 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по протесту прокурора города Биробиджана на определение мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 20.09.2023 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1, -

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 20.09.2023 по делу № постановление прокурора г. Биробиджана ЕАО о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1, возвращено прокурору, для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.

Прокурор г. Биробиджана ЕАО, не согласившись с указанным определением, принес на него протест, в котором указал, что излдоженные в определении мирового судьи недостаткине являются существенными и могли быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу. Кроме того мировой судья ссылаясь в определении на неправильность составления протокола, не привел мотивы, исходя из которых пришел к выводу о том что изложенные недостатки являются безусловным основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении, не указал почему эти сведения не могут быть восполнены при рассмотрении дела. 

В связи с чем, просил определение мирового судьи отменить, дело направить для рассмотрения по существу. 

В судебное заседание прокурор г. Биробиджана ЕАО не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 статьи 28.2 названного Кодекса устанавливает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этогоКодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Проанализировав приведенные процессуальные требования, прихожу к выводу, о том, что постановление прокурора и приложенные к нему документы не соответствуют положениям данного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 18.09.2023 прокурором г. Биробиджана в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, ФИО2

В материалах дела имеется требование о явке, адресованное ФИО2 и направленное по адресу регистрации и места жительства указанного лица: 

<

адрес>. В тексте явки адресату (ФИО2) сообщается о необходимости явиться в прокуратуру г. Биробиджана18.09.2023 в 18-30 часов в связи с рассмотрением в указанное время вопроса о возбуждении в отношении его (адресата) дела об административном правонарушении, предусмотренном частбю 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из отслеживания почтового отправления следует, что 30.08.2023 почтовому отправлению присвоен трек номер, 06.09.2023 письмо с требованием о явке, прибыло в место вручения, и ожидало адресата (ФИО2). Срок хранения указан до 06.10.2023 включительно. ФИО2 корреспонденция получена 20.09.2023, то есть после вынесения постановления о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, привлекаемое к ответственности ФИО2, не была надлежащим образом извещена о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО и.о. мирового судьи Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 20.09.2023 оставить без изменения, протест прокурора г. Биробиджана ЕАО – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Юртаева