Дело № 2-476/2025

УИД: 89RS0002-01-2025-000331-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мусаевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и об охране труда в здании объекта размещения – гостиницы «Собь», расположенной по адресу: ..., имеющего кадастровый № и состоящего из помещений с кадастровыми номерами: №, а именно – образовать комиссию по обследованию и категорированию объекта размещения – гостиницы «Собь» и провести категорирование в срок до ДД/ММ/ГГ.

В обоснование требования, указав, что прокуратурой города Лабытнанги проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан, по результатам которой установлено, что ФИО1, как собственником гостиницы «Собь», не проведено категорирование объекта размещения, не создана комиссия по обследованию и категорированию средства размещения.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания 25 февраля 2025 года, на основании ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика, привлечена ФИО2. 

В судебном заседании помощник прокурора города Лабытнанги Милевский Г.В., заявленные исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица Администрации города Лабытнанги ФИО3, действующий на основании доверенности от 05 марта 2025 года, в судебном заседании указал, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела, возражений относительно иска, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представил.

Ответчик ФИО2, в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом, извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в телефонограмме адресованной суду указала, что обязанность по устранению выявленных нарушений в гостинице «Собь», необходимо возложить на ФИО1, как владельца гостиницы. 

Третье лицо ОВО по г. Лабытнанги – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по ЯНАО» будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ранее участвуя в судебном заседании представитель ФИО4 полагал, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Постановление).

Данным Постановлением установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укреплённости, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» и в Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемое для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Согласно пункту 2 Постановления, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5 Постановления).

Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8 Постановления).

Пунктом 11 Постановления определено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15 Постановления).

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, прокуратурой города Лабытнанги проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и об охране труда при содержании объекта размещения - гостиницы «Собь», расположенного по адресу: ...

В ходе проводимой проверки установлено, что собственником вышеназванной гостиницы, является ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 61-121).

На основании запроса Администрации города Лабытнанги от 25.11.2024 № 89-173/101-08-02/3217 при участии сотрудников отдела вневедомственной охраны по г. Лабытнанги - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по ЯНАО» (далее - ОВО по г. Лабытнанги) проведена проверка межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации г. Лабытнанги, в ходе которой выявлено, что собственником гостиницы «Собь» ФИО1 обязанность провести категорирование и образовать комиссию по обследованию и категорированию объекта размещения «Собь» в установленный законом срок (в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию - подпункт «б» пункта 9 1111 РФ № 447) не исполнена, в настоящий момент незаконное бездействие продолжается (л.д. 20-26).

23 декабря 2024 года должностным лицом ОВО по г. Лабытнанги вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении собственника гостиницы «Собь» ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности 17 июня 2023 года (на момент совершения составлял 1 год) (л.д. 10-11).

Из объяснений ФИО1 от 23 декабря 2024 года и 28 января 2025 года следует, что он собственник вышеназванной гостиницы и признает наличие выявленных нарушений и обязуется устранить их в срок до 01 августа 2025 года (л.д. 12-13, 16-17).

В судебном заседании достоверно установлено неисполнение ФИО1 законодательно закрепленной обязанности по созданию комиссии по обследованию и категорированию, принадлежащего ответчику средства размещения гостиницы «Собь». При этом, непринятие ответчиком ФИО1 мер по проведению категорирования объекта, созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

Таким образом, заявленный прокурором города Лабытнанги иск подлежит удовлетворению и на ФИО1 необходимо возложить обязанность по образованию комиссии по обследованию и категорированию объекта размещения – гостиницы «Собь» и проведению категорирования, в срок до 01 августа 2025 года.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на ФИО1, ДД/ММ/ГГ г.р., уроженца ... (паспорт ...), обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и об охране труда в здании объекта размещения – гостиницы «Собь», расположенной по адресу: ..., имеющего кадастровый № и состоящего из помещений с кадастровыми номерами: № а именно – образовать комиссию по обследованию и категорированию объекта размещения – гостиницы «Собь» и провести категорирование в срок до 01 августа 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2025 года.

...

... 

...