№ 5-1/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 января 2024 года г. Олонец

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Савиных Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абрамовой О.С., с участием начальника миграционного пункта ОМВД России по Олонецкому району ФИО2, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, родившегося хх.хх.хх г. в ...., ....

установил:

Гражданин .... ФИО3... года рождения, нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение обнаружено и пресечено хх.хх.хх г. в помещении миграционного пункта ОМВД России по Олонецкому району: хх.хх.хх г. около .... мин. на посту ДПС ....» ст. инспектором БДД РЭГ ОГИБДД ОМВД России по .... выявлен гражданин .... ФИО3, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации с хх.хх.хх г. по истечении установленного срока пребывания. Прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Согласно сведениям СПО «Мигрант-1» хх.хх.хх г. въехал на территорию Российской Федерации через КПП ....», получил миграционную карту серии № № с целью въезда «работа» сроком пребывания с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г.. С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался. На территории Российской Федерации проживает супруга гражданка РФ ФИО6, сын, ....

В судебном заседании ФИО3 свою вину в совершении вмененного правонарушения признал, раскаялся, пояснил, что в настоящее время планирует выезд в .... для получения паспорта, затем въезд в Российскую Федерацию с целью официального трудоустройства и получения разрешения на пребывание на территории Российской Федерации. 

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от хх.хх.хх г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от хх.хх.хх г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оценивая в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, проверив доказательства с позиции соблюдения требований закона при их получении в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, судья полагает, что факт совершения вменяемого административного правонарушения Арутюнян Б. (А.) подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств:

- рапортом ст.госинспектора БДД РЭГ ОГИБДД ОМВД России по .... от хх.хх.хх г. согласно которому на .... км. а/д «Кола» около .... мин. хх.хх.хх г. было остановлено ...., под управлением ....., вместе с ним следовал ФИО1 Б.А., .... г.р.. при проверке документов у вышеуказанных граждан было выявлено нарушение миграционного законодательства, отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания на территории РФ;

- паспортом гражданина ФИО3, хх.хх.хх г. г.р., родившегося в ....;

- миграционной картой серии № №, в которой проставлены отметки о въезде в Российскую Федерацию, срок пребывания установлен с хх.хх.хх г.;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, заявленный срок пребывания до хх.хх.хх г.;

- объяснениями ФИО3, согласно которым он хх.хх.хх г. въехал на территорию Российской Федерации, по истечению срока пребывания не выехал, официально нигде не работал, трудовых договоров ни с кем не заключал, в настоящее время не работает, действующей регистрации не имеет, заявления для получения вида на жительство, разрешения на временное проживание и гражданство не подавал. ....;

- копией паспорта ФИО6, .... г.р., имеется отметка о заключении брака хх.хх.хх г. с ФИО3, сведения о рождении ребенка ....., хх.хх.хх г. г.р.;

- копией свидетельства о рождении ФИО1 ....., хх.хх.хх г. г.р., место рождения ...., отец ФИО3, хх.хх.хх г. г.р., 

- сведениями о привлечении ФИО3 к административной ответственности по линии ПДД в 

- выписками из досье СПО "Мигрант-1", с отметками о въезде в Российскую Федерацию хх.хх.хх г.;

- выпиской АС ЦБДУИГ ФМС России, согласно которой ФИО3 въехал хх.хх.хх г. на территорию Российской Федерации с целью работы.

Сведений о полученных (о документах, сданных для оформления) визе, виде на жительство в материалах дела не содержится и в судебном заседании не представлено.

Таким образом, ФИО3 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, тем самым совершил деяние, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным лицом или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - хх.хх.хх г..

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хх г., исследованными письменными материалами дела.

Суд полагает, что представленные доказательства достаточны, последовательны, взаимосвязаны и не противоречат друг другу. Оснований не доверять представленным доказательствам, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, у судьи не имеется.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения и квалифицированы действия ФИО3 составлен в его присутствии уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным частью 1 статьи 28.3, статьи 23.3 КоАП РФ, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены все необходимые для правильного разрешения дела сведения.

Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 51 Конституции РФ разъяснены, о чем в протоколе проставлены личные подписи.

Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО3 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное и семейное положение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания судья принимает во внимание следующее.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

При этом в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от хх.хх.хх г. N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Верховный суд Российской Федерации в постановлении от 21.06.2021 N 58-АД21-8-К9 также обращает внимание на то, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 7 Постановления от 17 февраля 2016 года N 5-П отмечает, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Как следует из материалов дела, ФИО3 запрещения на въезд в РФ не имеет, к уголовной ответственности за время нахождения на территории Российской Федерации не привлекался, проживает на территории Российской Федерации с супругой и малолетним ребеноком -гражданами РФ.

Таким образом, при принятии решения о необходимости выдворения гражданина ФИО3 суд учитывает необходимость соблюдения баланса публичных и частных (семейных) интересов в случаях, когда такое решение сопряжено с ограничением права лица на уважение семейной жизни (вмешательством в данное право), поскольку такое ограничение (вмешательство) может считаться правомерным только при условии его соответствия всем трем критериям, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, то есть должно быть основано на законе, преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Как отметил Конституционный Суд в определении от хх.хх.хх г. N 378-О при проверке положений части 5 статьи 3.10, части 1.1 статьи 18.8 и части 1 статьи 27.19 КоАП РФ, положения части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ позволяют судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела об административном правонарушении и не назначать лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, административное наказание в виде административного выдворения за ее пределы.

Судья полагает, что совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о наличии у ФИО3 устойчивых семейных, социальных связей в стране пребывания, что подтверждается вышеизложенными доказательствами, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения ФИО3 от административной ответственности.

При назначении наказания, руководствуясь требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ, судья учитывает изложенные выше обстоятельства совершения и характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, призванный обеспечить в Российской Федерации общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан; непринятие законных мер к получению разрешения на пребывание в Российской Федерации; наличие семейных связей на территории Российской Федерации, длительности нахождения на территории России без разрешительных документов, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих его ответственность обстоятельств.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не допускается, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности признание вины, раскаяние в содеянном, суд полагает возможным не назначать дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Принятие решения о выдворении в данном случае невозможно мотивировать той крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности или защиты прав других лиц, которая бы оправдывала вмешательство в право ФИО3 на уважение семейной жизни, учитывая факт наличия у него только тех близких родственников - граждан Российской Федерации, - совместно с которыми он проживает.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, административное наказание должно быть назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа, который, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 5 ст. 34 Закона Российской Федерации от хх.хх.хх г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", судья

постановил:

Признать ФИО3, паспорт № от хх.хх.хх г. гражданина ...., местонахождение: ...., ....., ...., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате в бюджет по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Республике Карелия (МВД по Республике Карелия);

Банк получателя: отделение - НБ Республики Карелия;

БИК банка 048602001

ИНН 

<

***>

КПП 100101001

Счет 03100643000000010600

ОКТМО 86630000

КБК 18811601181019000140

УИН 18891109990002724775 

назначение платежа: административный штраф ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Олонецкий районный суд Республики Карелия (186000, 

<

...>). При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Савиных