Дело № 12-9/2024

УИД № 34RS0018-01-2023-001722-31

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Калач-на-Дону

Волгоградской области 15 февраля 2024 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Дьяконова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО3 на постановление №-АП врио начальника отдела СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела врио начальника отдела СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России Б. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО3 обратилась в Калачёвский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, поскольку администрацией Калачевского городского поселения предпринимаются все возможные меры в рамках бюджетного и контрактного законодательства для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить, кроме этого указала, что определением Калачевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (материал №) отсрочено исполнение решения Калачёвского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по созданию специализированной площадки для размещения загрязненного снега, до ДД.ММ.ГГГГ.

Врио отдела СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России Б. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. 

Поскольку неявка, указанных лиц не является препятствием к рассмотрению жалобы, судья считает возможным в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников административного производства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ. 

С жалобой в суд на указанное постановление представитель администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма права направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 6 Федерального закона РФ от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона РФ от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона РФ от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, в судебном заседании при исследовании материалов гражданского дела №, административного дела №-АП судом установлено следующее.

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85»

Решением Калачевского районного суда Волгоградской области от 13 мая 2022 года исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по созданию специализированной площадки для размещения загрязненного снега удовлетворены, решено обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Срок исполнения решения суда установлен в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Калачёвским районным судом Волгоградской области выписан исполнительный документ серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Копия постановления о возбуждении данного исполнительного производства получена должником.

Определением Калачевского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2023 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда представителю администрации Калачевского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области отказано. Апелляционным определением судьи Волгоградского областного суда от 16 августа 2023 года определение суда от 28 июня 2023 года оставлено без изменения, а частная жалоба – без удовлетворения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Калачевского городского поселения уведомила МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области о нарушениях, допущенных в реквизитах должника, а также о действиях, предпринимаемых в целях исполнения решения суда. 

В связи с тем, что администрация Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнила, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области вручено требование с указанием нового срока исполнения решения суда в 5-дневный срок (ШПИ №), должник был предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, истек. 

Администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области подано административное исковое заявление о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, возложении обязанности. 

12 сентября 2023 года решением Дзержинского районного суда г. Волгограда по делу № 2а-4219/2023 иск администрации Калачевского городского поселения Волгоградской области удовлетворён частично. Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.; в части требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУ ФССП по Волгоградской области передать исполнительное производство №-ИП в Калачевский РО СП ГУ ФССП по Волгоградской области – отказано. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Указанным решением суда установлено, что само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не влечет отмену вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления.

Требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, что не оспаривается должником.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области в присутствии представителя администрации Калачевского городского поселения составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, представителю под роспись вручена копия протокола.

Администрация Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается собственноручной подписью представителя администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области приставом-исполнителем МОСП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области направлено требование об исполнении в 5-тидневный срок со дня поступления настоящего требования решения суда по гражданскому делу №, а также о предоставлении информации о мерах, принимаемых к исполнению судебного акта. 

В установленный судебным приставом-исполнителем срок, Администрация указанные требования не выполнила, заявление об отсрочке исполнения решения суда, приостановлении исполнительного производства не предъявила. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Калачевского городского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, которая будучи своевременно извещенной о дате и времени рассмотрения дела, не была лишена возможности заявлять ходатайства, представлять доказательства, осуществлять иные права, установленные ст. 25.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, процессуальных нарушений, не позволивших должностному лицу, объективно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Довод заявителя о том, что определением Калачевского районного суда Волгоградской области от 23 ноября 2023 года (материал №) определено отсрочить исполнение решения Калачёвского районного суда Волгоградской области от 13 мая 2022 года по гражданскому делу № по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по созданию специализированной площадки для размещения загрязненного снега, до 1 мая 2024 года, вступило в законную силу 15 декабря 2023 года, не влечет признание обжалуемого постановления незаконным и его отмену, поскольку данное обстоятельство возникло после вынесения обжалуемого постановления. 

Указанные обстоятельства дела и вина администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ; копией исполнительного листа ФС N 043516431; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; требованием о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о том, что в действиях администрации отсутствует состав вмененного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку взыскатель исполнительный лист к администрации Калачевского городского поселения не отзывал, исполнительное производство находится в стадии исполнения, на момент вынесения оспариваемого постановления не было приостановлено, отсрочка, либо рассрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

По смыслу приведенной нормы, при исследовании вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, администрация Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области не представила доказательств того, что неисполнение вызвано обстоятельствами, не зависящими от нее и объективно являющихся непреодолимыми, либо при наличии непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля учреждения, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона, в том числе, и при принятии всех надлежащих мер по соблюдению требований закона, о наличии таковых, объективно не названо, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняла исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Таким образом, действия администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нормы материального права врио начальника отдела СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России применены правильно и нарушений норм процессуального права, влияющих на доказанность вины правонарушителя и квалификацию содеянного, влекущих отмену постановления, не допущено.

Постановление о привлечении администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, указанного Кодекса, и является справедливым.

Основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава и за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, становится возможным при пересмотре постановления в случае, если субъект рассмотрения жалобы придет к выводу, что выявленное правонарушение, установленное при рассмотрении дела, не подтверждается материалами дела, ввиду отсутствия доказательств, которые устанавливают объективную сторону правонарушения, приведенную в постановлении (время, место, описание противоправного деяния), или ввиду того, что доказательства, которыми установлено событие административного правонарушения, признаны при рассмотрении жалобы полученными с нарушением закона, при этом возможность проверки изложенного в таком доказательстве отпала по объективным причинам, таким образом, появляются неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление врио начальника отдела СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России Б. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу представителя администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Дьяконова