Судья Зеленский А.В. Дело N 21-1152/2024

РЕШЕНИЕ

24 июля 2024 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ...........4 на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 30 мая 2024 года, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ...........4 N ................ от .......... должностное лицо – начальник отдела охраны труда управления промышленной безопасности и охраны труда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ...........1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ................ рублей. 

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда ............ от .......... постановление N ................ от .......... отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ...........4 просил решение судьи районного суда отменить, считая, что оно незаконное, не обоснованное, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела. Кроме того, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование. 

До начала рассмотрения жалобы по существу защитником ...........1 на основании доверенности ...........6 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных возражений на жалобу.

Разрешая заявленное ходатайства в порядке статьи 24.4 КоАП РФ, судья счел его подлежащим удовлетворению. 

Проверив материалы дела, изучив доводы ходатайства, жалобы, возражений, выслушав представителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае на основании доверенности ...........5, поддержавшую доводы жалобы, защитников ...........1 – ...........6, ...........7, возражавших против удовлетворения жалобы, судья краевого суда приходит к следующему. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое решение судьи районного суда принято ........... Копия решения суда вручена заявителю .......... (л.д. ................). 

Жалоба на решение суда от .......... подана заявителем .......... (предварительная) и .......... (дополнение к жалобе). 

Таким образом, срок на подачу жалобы заявителем соблюден, оснований для его восстановления не имеется. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Из материалов дела усматривается, что ...........8 является оператором 5 разряда Участка «Парк комбинированной установки N» 2. Насосная комбинированной установки N 2 Цеха по товарно-сырьевому производству; согласно графику сменности на 2024 год заступил на смену .......... в 20 часов 00 минут. Время начала и окончания смены с 20 часов 00 минут до 08 часов 00 минут ........... 

В 05 часов 00 минут .......... ...........9, начальник участка «Парк комбинированной установки КУ-2» и «Парк сырой нефти», в сопровождении операторов товарных парка сырой нефти ...........10 и ...........11 вышли на обход территории парка сырой нефти.

В 05 часов 25 минут, завершив обход территории парка сырой нефти, связавшись посредством телефонной связи с ФИО1 3.Х. и согласовав совместный обход, ...........9, ...........10 и ...........11 направились в парк КУ-2.

В 05 часов 30 минут они встретились с ФИО1 3.Х. у резервуара N 40, на территории парка КУ-2 и приступили к проведению обхода территории парка КУ-2 и межпарковой дороги. Обход совершали ...........9, ...........10, ...........11 и ...........16

В ходе движения по территории ...........9 поставил подчиненному персоналу в лице операторов товарных ...........11 и ...........17. задачу по посыпке песком наледи, определив конкретные места.

По окончании обхода в районе опорного пункта управления 6 ...........10 убыл в операторную парка сырой нефти, а ...........9, ...........11 и ...........18. направились в парк КУ-2 для того, чтобы взять инвентарь (тачку, ведро и лопаты).

По прибытии в парк КУ-2 ...........9 отправился в операторную парка КУ-2 для проверки работы старшего оператора ...........12, а ...........11 и ...........19., взяв тачку, ведро и лопаты, наполнили тачку и ведро песком, отправились к гидранту N ПС2-5.

Прибыв на место работ у пожарного гидранта N ПС2-5, ФИО1 3.Х. взял ведро с песком и приступил к посыпке небольшого участка наледи, а ...........11 поручил, взяв тачку и лопату, отправляться к гидранту N ПС2-6. По окончании посыпки песком участка наледи у пожарного гидранта N ПС2-5 ...........8 должен был присоединиться к ...........11 у пожарного гидранта N ПС2-6.

По прошествии около 15 минут после начала работ ...........11 потерял ФИО1 3.Х. из виду. Вернувшись к пожарному гидранту N ПC2-5, ...........11 обнаружил ФИО1 3.Х. в бессознательном состоянии в положении лежа на спине.

Рации у ...........11 при себе не было, в связи с этим ...........11 отправился в операторную КУ-2, сообщил старшему оператору ...........12 о происшествии и вернулся к ФИО1 3.Х. для оказания реанимационных действий.

...........12 сообщил о происшествии диспетчеру производственного отдела и дежурному по цеху ...........9, после чего направился к месту происшествия для оказания реанимационных действий. Прибывший к месту происшествия дежурный по цеху ...........13, вызвав по телефону бригаду ГБУЗ ССМП Туапсинского района, приступил к проведению реанимационных мероприятий. 

В 07 часов 00 минут диспетчер производственного отдела сообщил о происшествии в здравпункт ООО «РН-Туапсинский НПЗ».

В 07 часов 10 минут фельдшер здравпункта ООО РН-Туапсинский НПЗ прибыла на место происшествия и приступила к проведению реанимационных мероприятий.

В 07 часов 21 минуту прибыла бригада ГБУЗ ССМП Туапсинского района. Бригадой ССМП были проведены реанимационные мероприятия, которые не дали положительного результата. 

В 07 часов 44 минуты фельдшером ГБУЗ ССМП Туапсинского района констатирована смерть ФИО1 3.Х. 

ООО «РН-Туапсинский НПЗ» был составлен акт несчастного случая со смертельным исходом от 14 января 2024 года. 

Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в ходе проверки в связи с произошедшим несчастным случаем установлено, что в нарушении требований ст. ст. 76, 214, 219 Трудового кодекса РФ ...........8 – оператор товарный 5 разряда Участка «Парк комбинированной установки N» 2. Насосная комбинированной установки N 2 Цеха по товарно-сырьевому производству .......... в ................ часов ................ минут был допущен к выполнению работ при посыпке наледи песком без прохождения соответствующего инструктажа. 

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к выводу, что в действиях начальника отдела охраны труда управления промышленной безопасности и охраны труда ООО «РН-Туапсинский НПЗ» ...........1 имеется состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Решением Октябрьского районного суда ............ от .......... постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ...........4 N ............ от .......... отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Суд первой инстанции не согласился с выводами Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о том, что ...........8 был допущен к выполнению работ по посыпке наледи песком без соответствующего инструктажа, поскольку данное обстоятельство опровергается представленной инструкцией ООО «РН-Туапсинский НПЗ» по охране труда при работе в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству, с положениями которыми был ознакомлен ...........8

Между тем судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара. 

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом; единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Согласно статьи 214 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить в том числе обучение по охране труда, в том числе ??обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; ??недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; ??разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со статьей 219 Трудового кодекса РФ, обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

В силу п. 19 Постановления Правительства РФ от .......... N 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», целевой инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях: а) перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ; б) перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда; в) перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях; г) перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; д) в иных случаях, установленных работодателем. 

Судья вышестоящего суда находит заслуживающими внимания доводы жалобы инспекции труда о том, что в нарушение требований ст. ст. 76, 214, 219 Трудового кодекса РФ ...........15. .......... в 05 часов 30 минут был допущен к выполнению работ при посыпке наледи песком без прохождения соответствующего инструктажа.

Так, защитники ...........1 поясняли, что в рамках исполнения п. 7.9. приказа ООО «РН-Туапсинский НПЗ» от 14 апреля 2023 года N 00371-23 работнику проведен внеплановый инструктаж в объеме цеховой инструкции «О мерах безопасности в зимних условиях» (инструктаж проведен 30 октября 2023 года - отметка в личной карточке). 

Между тем пунктом 4.2 инструкции «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» установлено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .......... N 1479, и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Таким образом, инструкция «О мерах пожарной безопасности на объектах цеха по товарно-сырьевому производству» не может регулировать вопросы охраны труда в организации, а также подменять собой инструкции по охране труда.

Кроме того, в должностные обязанности оператора товарного 5 разряда ФИО1 3.Х. не входила посыпка наледи песком дорог, проездов и подъездов к пожарным гидрантам, а также данный участок местности не охватывается положениями инструкции ООО «РН-Туапсинский НПЗ» по охране труда при работе в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству (дороги, проезды и подъезды к пожарным гидрантам не указаны в инструкции ООО «РН-Туапсинский НПЗ» по охране труда при работе в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству).

Согласно пп. «в» п. 19 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», ФИО1 3.Х. должен был быть проведен именно целевой инструктаж (перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях).

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что ...........8 был проведен необходимый инструктаж, что подтверждено инструкцией ООО «РН-Туапсинский НПЗ» по охране труда при работе в зимних условиях в цехе по товарно-сырьевому производству, являются преждевременными. 

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 30 мая 2024 года отменить.

Дело возвратить в Октябрьский районный суд г. Краснодара рая на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья