дело №7-197/23 судья Задонский Г.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2023 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рустамова С.Х.у. по ордеру адвоката Дроздова Д.В. на постановление судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 18 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

18 декабря 2023 года в отношении Рустамова С.Х.у. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что он, являясь гражданином 

<

данные изъяты>, допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ, а равно в уклонении от выезда за пределы территории Российской Федерации по истечении срока пребывания - 13 ноября 2023 года, чем нарушил требования ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Постановлением судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 18 декабря 2023 года за совершение указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Рустамов С.Х.у. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации Рустамова С.Х.у. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области, по адресу: 

<

адрес>.

В жалобе, адресованной в Тульский областной суд, защитник Рустамова С.Х.у. по ордеру адвокат Дроздов Д.В. просит постановление судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 18 декабря 2023 года изменить, исключив из него указание о назначении Рустамову С.Х.у. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

В судебное заседание Рустамов С.Х.у. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Доверил представление его интересов в суде защитнику по ордеру адвокату Дроздову Д.В., в расписке о получении жалобы адвоката Дроздова Д.В. указал, что доводы жалобы не поддерживает. 

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Рустамова С.Х.у.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Рустамова С.Х.у. по ордеру адвоката Дроздова Д.В., поддержавшего поданную им жалобу по основаниям указанным в жалобе, судья Тульского областного суда приходит к следующему.

В ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ) раскрыто содержание понятия иностранного гражданина, а именно: иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Также дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу указания той же нормы, миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; а разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

По общему правилу, установленному в абзаце первом п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2 ст.5Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин 

<

данные изъяты> Рустамов С.Х.у. въехал на территорию Российской Федерации 16 августа 2023 года. 

Срок пребывания Рустамова С.Х.у. на территории Российской Федерации истек 13 ноября 2023 года. 

18 декабря 2023 года по адресу: 

<

адрес> был установлен Рустамов С.Х.у., являющийся гражданином 

<

данные изъяты>, у которого срок его нахождения на территории РФ истек, а так же отсутствуют документы, подтверждающие законность его нахождения на территории Российской Федерации.

Из содержания указанных выше норм и изложенных обстоятельств следует, что Рустамов С.Х.у., въехав на территорию Российской Федерации, имел право находиться в ее пределах в установленные законодательством сроки, то есть по 13 ноября 2023 года, до истечении девяносто суток со дня въезда. 

Анализ, изложенных обстоятельств, позволил судье районного суда прийти к обоснованному выводу, что Рустамов С.Х.у. с 13 ноября 2023 года незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда по истечении установленного законом срока, и нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Факт совершения Рустамовым С.Х.у. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, а именно: протоколом об административном задержании Рустамова С.Х.у. №165 от 18 декабря 2023 года, протоколом о доставлении № от 18 декабря 2023 года, протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2023 года, письменными объяснениями Рустамова С.Х.у. от 18 декабря 2023 года, рапортом сотрудника полиции от 18 декабря 2023 года, выпиской СПО «Мигрант-1» в отношении Рустамова С.Х.у., копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> Рустамова С.Х.у., копией отрывной части бланка уведомления о прибытии и миграционной картой на Рустамова С.Х.у. 

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Приняв во внимание изложенное, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Рустамова С.Х.у. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Рустамова С.Х.у. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Рустамова С.Х.у. об изменении постановления в части выдворения за пределы РФ со ссылкой на ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не являются состоятельными в силу следующего.

Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусматривает альтернативу в вопросе назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Рустамову С.Х.у. административного наказания судьей районного суда требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного, конкретные обстоятельства дела.

Наказание Рустамову С.Х.у. назначено в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с учетом данных, характеризующих его личность.

Из материалов дела следует, что Рустамову С.Х.у. в течение длительного времени никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимал, официально не работает.

Причины, которые мешали бы Рустамову С.Х.у. своевременно обратиться за получением документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, не установлены.

Доводы жалобы со ссылкой на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод о незаконности обжалуемого судебного постановления в части назначения дополнительного наказания не свидетельствуют и не могут быть признаны основаниями для изменения обжалуемого судебного постановления, как об этом указывается в жалобе.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Рустамовым С.Х.у. суду не представлено доказательств наличия у него близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации или находящихся на ее территории. Ксерокопия паспорта гражданина РФ, выданная на имя ФИО1., также не может свидетельствовать об этом.

Наличие у иностранного гражданина родственника проживающего на территории Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации.

Кроме того, выдворение Рустамова С.Х.у. не свидетельствует о невозможности поддержания родственных отношений с ФИО1, за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительно родственных отношений и стойкой семейной связи.

При таких обстоятельствах, назначение Рустамову С.Х.у. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Другие доводы жалобы, в т.ч., о том, что Рустамов С.Х.у. не успел собрать необходимые документы для получения гражданства РФ, не подтверждены документально и направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в обжалуемом постановлении, и, как не опровергающие правильности выводов судьи, не могут служить основанием для его отмены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Зареченского районного суда г.Тулы от 18 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Рустамова С.Х.у. по ордеру адвоката Дроздова Д.В. - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: