Гражданское дело № 2-274/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000467-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2019 года п.Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю., 

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

представителя ответчика ООО «Дорожно – строительная компания «Приамурье» - ФИО1, действующей по доверенности от 08.10.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ответчикам администрации муниципального образования пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области, ООО «ВОДОКАНАЛ», соответчику ООО «Дорожно-строительная компания «Приамурье» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно – эпидемических правил,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с иском к ответчикам администрации муниципального образования пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области, ООО «ВОДОКАНАЛ», соответчику ООО «ДСК «Приамурье» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения санитарно – эпидемических правил.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля за состоянием водоснабжения в п. Сиваки Магдагачинского района установлено несоответствие санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» средних уровней показателей, отобранных в течение 2018 года проб холодной питьевой воды, подаваемой ООО «ВОДОКАНАЛ» в водопроводные сети п. Сиваки Магдагачинского района по мутности: ВРБ1- 6,65 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРБ3- 8,45 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРБ4- 4,4 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРБ5- 2,8 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРБ6- 7,15 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ). ООО «ВОДОКАНАЛ» снабжает питьевой водой население п. Сиваки через водопроводные сети и осуществляет подвоз.

С целью обеспечения приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями 25.01.2019 г. Управлением Роспотребнадзора Амурской области направлено уведомление: администрации пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области в срок до 01 марта текущего года внести изменения в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в пгт Сиваки Магдагачинского района; ООО «ВОДОКАНАЛ», осуществляющее холодное водоснабжение, в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его в срок до 01 июля текущего года с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах.

До настоящего времени администрацией муниципального образования пгт Сиваки не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в адрес ООО «ВОДОКАНАЛ» техническое задание не направлено, что позволяет прийти к выводу о нарушении ответчиком действующего федерального законодательства. 

ООО «ВОДОКАНАЛ» план мероприятий на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах не направлялся.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения населения в процессе эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений влечет за собой угрозу жизни и здоровью населения, так как питьевую воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим нормативам, нельзя признать доброкачественной и безопасной для потребления. 

С учетом увеличения исковых требований истец просит суд признать бездействие администрации муниципального образования пгт Сиваки по организации водоснабжения населения нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, выраженное в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями – противоправными, возложить обязанность на администрацию муниципального образования пгт Сиваки в двухмесячный срок разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и направить его в организацию, осуществляющую водоснабжение населения; возложить обязанность на ООО «ВОДОКАНАЛ» в трехмесячный срок с момента получения технического задания от администрации муниципального образования пгт Сиваки разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.10740-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Постановлением правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; возложить обязанность на ООО «ДСК «Приамурье» в трехмесячный срок с момента получения технического задания от администрации муниципального образования пгт Сиваки разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.10740-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Постановлением правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

От ответчика администрации муниципального образования пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым с исковыми требованиями не согласны в полном объеме. 01.03.2018 между ООО «ВОДОКАНАЛ» и администрацией пгт Сиваки был заключен договор аренды недвижимого имущества для предоставления холодной питьевой воды сроком до 30.03.2018. Дополнительным соглашением от 30.03.2018 срок действия указанного договора продлен до момента заключения концессионного соглашения в отношении переданного по договору имущества. 

Техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 администрацией пгт Сиваки разработано и утверждено постановлением №13 от 22.02.2018. 

В ООО «ВОДОКАНАЛ» в 2018 году направлялось техническое задание и информационное письмо. Также данный документ после получения уведомления Роспотребнадзора был направлен повторно 31.01.2019 по электронной почте на имя сотрудника ООО «ВОДОКАНАЛ».

Ответа в адрес администрации пгт Сиваки от ООО «ВОДОКАНАЛ» по исполнению данного постановления не поступало.

Получение всех необходимых документов на осуществление деятельности по предоставлению услуги водоснабжения населению находится исключительно в компетенции организации, осуществляющей эксплуатацию системы водоснабжения, согласно договорам аренды, а именно в ООО «ВОДОКАНАЛ».

Администрация пгт Сиваки со своей стороны выполнила все обязательства, предусмотренные действующим законодательством. 

В настоящее время администрация муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Сиваки заключила временный договор аренды в отношении объектов водоснабжения для предоставления холодной (питьевой) воды, расположенных на территории поселения, с ООО «Дорожно – строительная компания «Приамурье» до заключения концессионного соглашения и приступила к сбору необходимой информации для внесения данных в проект концессионного соглашения.

С 12.11.2019 по 30.11.2019 между администрацией муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Сиваки и ООО «ДСК «Приамурье» заключен временный договор аренды на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности рабочего поселка (п.г.т.) Сиваки Магдагачинского района Амурской области. Планируется, что с 01.12.2019 с предложением о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, «выйдет» другая организация, для которой после заключения концессионного соглашения будет разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

От ответчика ООО «ВОДОКАНАЛ» поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых они считают исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области не подлежащими удовлетворению, поскольку договор аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления холодной (питьевой воды) от 01.03.2018 г., заключенный между администрацией муниципального образования пгт Сиваки и ООО «ВОДОКАНАЛ», признан Арбитражным судом Амурской области недействительным (ничтожным), что подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 09.09.2019 г.. С 10.10.2019 ООО «ВОДОКАНАЛ» утратило статус организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории муниципального образования пгт Сиваки и как следствие перестало оказывать услугу по водоснабжению. В настоящее время услуги по холодному водоснабжению на территории Магдагачинского района, в том числе пгт. Сиваки, оказывает ООО «ДСК «Приамурье», что подтверждается заявлением от 15.10.2019 о заключении договора на поставку холодного водоснабжения на объекты, находящиеся на обслуживании ООО «МТК», а также договором аренды на объекты водоснабжения от 07.10.2019, заключенным между администрацией муниципального образования пгт Сиваки и ООО «ДСК «Приамурье». Таким образом, заявленные исковые требования утратили свою актуальность.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили телефонограмму о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители ответчиков администрации муниципального образования пгт Сиваки, ООО «ВОДОКАНАЛ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили письменное ходатайство и телефонограмму о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель соответчика ООО «ДСК «Приамурье» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями, заявленными к ООО «ДСК «Приамурье», согласилась, не оспаривает факт заключения временного договора аренды на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности рабочего поселка (п.г.т.) Сиваки Магдагачинского района Амурской области, между администрацией муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Сиваки и ООО «ДСК «Приамурье». Договор аренды является действующим.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя соответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Рассматриваемыми в рамках настоящего гражданского дела исковыми требованиями являются исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ответчикам администрации муниципального образования пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области, ООО «ВОДОКАНАЛ», соответчику ООО «ДСК «Приамурье» о признании бездействия администрации муниципального образования пгт Сиваки по организации водоснабжения населения нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц, выраженные в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями – незаконными, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования пгт Сиваки в двухмесячный срок разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и направить его в организацию, осуществляющую водоснабжение населения; о возложении обязанности на ООО «ВОДОКАНАЛ» в трехмесячный срок с момента получения технического задания от администрации муниципального образования пгт Сиваки разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.10740-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Постановлением правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; о возложении обязанности на ООО «ДСК «Приамурье»» в трехмесячный срок с момента получения технического задания от администрации муниципального образования пгт Сиваки разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.10740-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Постановлением правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно ч.ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичные требования установлены в п.п. 2.5, 2.6, 2.6.1, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 Санитарно-эпидемиологических правил и норм "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4.1074-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО2 от 26 сентября 2001 года № 24, в которых установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно положениям ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. 

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из материалов дела следует, что 01 марта 2018 года между муниципальным образованием рабочего поселка Сиваки и ООО «ВОДОКАНАЛ» заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления холодной (питьевой) воды, согласно которому ООО «ВОДОКАНАЛ» во временное владение и пользование за плату предоставлено имущество, указанное в приложении №1. Имущество находится в муниципальной собственности муниципального образования. Действие настоящего договора распространяется на правоотношения с 01.03.2018 по 30.03.2018 включительно. 30 марта 2018 года срок действия договора изменен с 01.03.2018 до момента заключения концессионного соглашения, объектом которого будет являться объект настоящего договора. 

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с положениями с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены вопросы местного значения сельских поселений, предусмотренные, в том числе п.4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования пгт Сиваки №13 от 22.02.2018 утверждено техническое задание для ООО «ВОДОКАНАЛ» на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2018-2021 годы». Согласно сопроводительному письму от 05.03.2018 (исх. №172) указанное постановление направлено в адрес ООО «ВОДОКАНАЛ», которое также содержит просьбу о разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие, согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора. 

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав обителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля за состоянием водоснабжения в п. Сиваки Магдагачинского района установлено несоответствие санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» средних уровней показателей, отобранных в течение 2018 года проб холодной питьевой воды, подаваемой ООО «ВОДОКАНАЛ» в водопроводные сети п. Сиваки Магдагачинского района по мутности: ВРБ1- 6,65 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРБ3- 8,45 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРБ4- 4,4 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРБ5- 2,8 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРБ6- 7,15 ЕМФ (при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ). 

В адрес администрации пгт Сиваки и ООО «ВОДОКАНАЛ» 25 января 2019 года направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой воды, согласно которому администрации пгт Сиваки необходимо в срок до 01 марта текущего года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. ООО «ВОДОКАНАЛ» необходимо в течение 3-х месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, согласовать его до 01 июля текущего года в территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Амурской области в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах. 

В обоснование исковых требований истец указывает, что до настоящего времени администрацией пгт Сиваки не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. 

В соответствии с закрепленными ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" целями государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена как на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закрепленных настоящим Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения.

К указанным принципам правового регулирования в рассматриваемых правоотношениях закон относит приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. ст. 37 - 40 Федерального закона N 416-ФЗ).

В свою очередь, утвержденная в установленном законом порядке инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, содержит перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования, график реализации мероприятий инвестиционной программы.

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

В судебном заседании установлено, что мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 администрацией муниципального образования пгт Сиваки в техническое задание на разработку инвестиционной программы не внесены, доказательств обратного ответчиком администрацией муниципального образования пгт Сиваки не представлено. 

Отсутствие в техническом задании необходимых мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 ставит под сомнение качество воды, подаваемой населению.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования пгт Сиваки по организации водоснабжения населения нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц, выраженного в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями – незаконным, возложении обязанности на администрацию муниципального образования пгт Сиваки в двухмесячный срок разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и направить его в организацию, осуществляющую водоснабжение населения, являются законными и обоснованными и потому подлежат удовлетворению в указанной части.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, которые определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки указанных инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (далее – Правила).

Согласно п.6 указанных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). 

Согласно п.37 указанных Правил планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Решением Арбитражного суда Амурской области от 09 сентября 2019 года по делу №А04-5291/2019 признан недействительным (ничтожным) договор аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления холодной (питьевой) воды от 01.03.2018 (с учетом редакции дополнительного соглашения от 30.03.2018), заключенный между ООО «ВОДОКАНАЛ» и администрацией муниципального образования пгт Сиваки. Применены последствия недействительности сделки - на администрацию муниципального образования пгт Сиваки возложена обязанность принять от ООО «ВОДОКАНАЛ» по акту приема-передачи недвижимое имущество, переданное по договору аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления холодной (питьевой) воды от 01.03.2018, согласно акта приема-передачи объектов от 01.03.2018. 

07 октября 2019 года между администрацией пгт Сиваки и ООО «ДСК «Приамурье» заключен договор аренды на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) Сиваки Магдагачинского района Амурской области, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности пгт Сиваки, а арендатор обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», срок действия договора до 07.11.2019.

Согласно договору аренды от 12.11.2019 между администрацией пгт Сиваки и ООО «ДСК «Приамурье» заключен договор аренды на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) Сиваки Магдагачинского района Амурской области, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности пгт Сиваки, а арендатор обязуется оказывать услуги в сфере водоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», срок действия договора с 12.11.2019 по 31.11.2019. Договор является действующим, не оспорен сторонами в судебном порядке. 

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 Правилам разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (п. 6 Правил).

Как установлено в судебном заседании ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку питьевой воды населению в п.Сиваки, является ответчик ООО «ДСК «Приамурье» в соответствии с договором аренды от 12.11.2019.

Стороной ответчика – администрацией пгт Сиваки не оспаривается факт того, что администрация муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Сиваки заключен временный договор аренды в отношении объектов водоснабжения для предоставления холодной (питьевой) воды, расположенных на территории поселения, с ООО «Дорожно – строительная компания «Приамурье» до заключения концессионного соглашения.

Доказательств, свидетельствующих о поступлении заявок на заключение концессионного соглашения с 01 декабря 2019 года, суду не представлено, ходатайств об их истребовании – не заявлено. 

Ответчик, взяв на себя обязанность по оказанию услуг в сфере водоснабжения обязался обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным нормам, а указанное не исключает исполнения надлежащими органами требований ч. 7 ст. 23 Закона "О водоснабжении и водоотведении" о разработке плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, согласовании с органом исполнительной власти и включении плана мероприятий в состав инвестиционной программы.

С учетом изложенного, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в части возложения обязанности на ООО «ДСК «Приамурье» в трехмесячный срок, с момента получения технического задания от администрации муниципального образования пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что ООО «ВОДОКОНАЛ» в настоящее время не является участником правоотношений по осуществлению холодного водоснабжения населения пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области, исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат. 

С учетом изложенного, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области, рассматриваемые в рамках настоящего гражданского дела, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ответчикам администрации муниципального образования пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области, ООО «ВОДОКАНАЛ», соответчику ООО «ДСК «Приамурье» о признании незаконным бездействия возложении обязанности устранить нарушения санитарно – эпидемических правил - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования пгт Сиваки по организации водоснабжения населения, нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц, выраженное в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования пгт Сиваки обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и направить его в организацию, осуществляющую водоснабжение населения.

Возложить на ООО «ДСК «Приамурье» обязанность в трехмесячный срок, с момента получения технического задания от администрации муниципального образования пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области к ООО «ВОДОКАНАЛ» о возложении обязанности на ООО «ВОДОКАНАЛ» в трехмесячный срок с момента получения технического задания от администрации муниципального образования пгт Сиваки разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.10740-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Постановлением правительства РФ № 641 от 29.07.2013 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2019