Дело № 2-1100/25 

45RS0026-01-2024-016231-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Макеевой И.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лейченок Д.Д., 

с участием прокурора Меньщиковой Т.Н.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Курганской области в интересах ФИО1 к Департаменту социальной политики Курганской области о признании распоряжения незаконным, признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности, 

установил:

Прокуратура Курганской области обратилась в суд с иском в интересах ФИО1 к Департаменту социальной политики Курганской области о признании распоряжения незаконным, признании права на получение единовременной денежной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении социальной поддержки членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Установлено, что ФИО1 31.10.2023 обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения как член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий. Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 28.11.2023 № 17-р ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с несоответствием категории граждан, указанных в пункте 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Курганской области № 214 от 07.07.2022 (далее - Порядок).

ФИО3 распоряжением Главы городского самоуправления, мэра г. Кургана от 31.12.2004 № 7877-р совместно с супругой ФИО1 приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В декабре 2010 года ФИО3, являющийся ветераном боевых действий, умер. 

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент постановки на учет семьи Милевских) право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Собственником жилых помещений истец не является, повторно в брак, после смерти ФИО3, не вступала, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

ФИО1 как член семьи ветерана боевых действий, вставшая на учет до 01.01.2005, имеет право на получение социальной поддержки, предусмотренной Законом, что подтверждается соответствующим удостоверением.

Просит суд признать распоряжение Главного управления социальной защитынаселения Курганской области от 28.11.2023 № 17-р «Об отказе в предоставленииединовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилогопомещения ФИО1» незаконным; признать за ФИО1 право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с законом; обязать Департамент социальной политики Курганской области предоставить ФИО1 в порядке очередности единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в размере, исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Курганской области.

Представитель процессуального истца Меньщикова Т.Н., истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам искового заявления, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представители третьих лиц Администрации г. Кургана, Правительства Курганской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 15.11.2002 состояла в браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от 15.11.2002.

Распоряжением Главы городского самоуправления, мэра г. Кургана от 31.12.2004 № 7877-р ФИО3 как ветеран боевых действий совместно с супругой ФИО1 приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В декабре 2010 года ФИО3, являющийся ветераном боевых действий, умер, что подтверждается свидетельством о смерти № от 19.04.2011. 

По информации Администрации города Кургана от 17.12.2024, ФИО3 с составом семьи два человека: жена - ФИО1 приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в городе Кургане, с 31.12.2004 на льготную очередь участников ВОВ и приравненных к ним граждан и на общегородскую очередь. Постановлением Администрации г. Кургана от 12.04.2016 года № 2280 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении», ФИО3 с очереди по категории «Ветераны боевых действий» был снят с учета в связи со смертью. Общегородская очередь за ФИО1 сохранена.

Согласно удостоверению серии ВП № 639910 от 03.03.2023 г. ФИО1 как член семьи умершего ветерана боевых действий имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

31 октября 2023 года ФИО1 обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, как член семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 28.11.2023 № 17-р ФИО1 отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с несоответствием категории граждан, указанных в пункте 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Курганской области № 214 от 07.07.2022.

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении государственной услуги от 30.11.2023 исх. 14-08949/23, право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют члены семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, получившие удостоверения и вставшие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 г. Из представленных ФИО1 документов следует, что удовлетворение ей выдано 3 марта 2023 г. По информации Администрации города Кургана ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит. В связи с чем, правовых оснований для предоставления ФИО1 денежной выплаты не имеется. 

18 июня 2024 г. прокурор Курганской области в адрес главы города Кургана направил представление об устранении нарушений закона, в котором указал, что посредством непринятия на учет ФИО1 в целях улучшения жилищных условий, как супруги умершего (погибшего) ветерана боевых действий, Администрацией города Кургана проигнорированы положения законодательства, чем нарушены жилищные права ФИО1 Требует принять безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, восстановить ФИО1 с 31.12.2004 на учете как нуждающейся в улучшении жилищных условий на льготную очередь в качестве супруги умершего (погибшего) ветерана боевых действий.

18 июля 2024 г. Администрация г. Кургана, рассмотрев представление прокурора, в его адрес направила ответ, из которого следует, что право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют члены семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, получившие удостоверение и вставшие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года.

03 июня 2023 г. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана в Главное управление социальной защиты населения Курганской области направлено ходатайство о рассмотрении возможности внеочередного предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (или строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета ФИО1 с приложением подтверждающих документов.

07 ноября 2023 г. по запросу Главного управления социальной защиты населения Курганской области Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана направлена копия распоряжения Главы городского самоуправления, мэра города Кургана от 31.12.2004 № 7877-р «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Несмотря на предоставленные Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана документы, Главным управлением социальной защиты населения Курганской области было отказано ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № КУВИ -001/2024-259437480 от 22.10.2024, за ФИО1 права на какие-либо объекты недвижимости не зарегистрированы.

Согласно ответу ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 31.10.2024 по данным архивов до 01.10.1998 г. на территории г. Кургана и Курганской области недвижимое имущество за гр. ФИО1 не значится (не учтено). 

По информации Управления ЗАГС Курганской области от 01.11.2024 существует только одна запись акта о регистрации брака ФИО1 (№ 2522 от 15.11.2002 г. между ФИО3 и ФИО4 (Милевских) Н.С.).

По сведениям АСР УВМ УМВД России по Курганской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 05.07.1994 зарегистрирована по месту жительства: Курганская область, 

<

адрес>

Со слов истца, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ее маме ФИО4, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.11.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40, части 1 и 2).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, предоставление жилых помещений.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 15, пп. 3 п. 1 ст. 16, пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семьи погибшего (умершего) инвалида боевых действий и ветерана боевых действий имеют право на такую меру социальной поддержки как обеспечение за счет федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 указанного Федерального закона. Реализация права указанной категории лиц на такую меру социальной поддержки ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и право на данную меру они имеют лишь в случае постановки их на такой учет до 1 января 2005 г.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 21 Закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 7 июля 2022 года №214 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» Главное управление социальной защиты населения Курганской области определено уполномоченным органом по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Вышеуказанным постановлением Правительства Курганской области утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяет форму и порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 - 19, 21, 23-2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), статьями 17, 28-2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2 Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются следующим категориям граждан, проживающим на территории Курганской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий: ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", вставшие на учет до 1 января 2005 года; члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей, вставшие на учет до 1 января 2005 года;

Согласно положениям пункта 3 Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляются путем предоставления в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 8 Порядка граждане исключаются из списков в следующих случаях: снятие гражданина с учета органом местного самоуправления; смерть гражданина.

В силу пункта 10 Порядка предоставление гражданам денежной выплаты осуществляется в порядке очередности, установленной списками, за исключением случаев предоставления денежной выплаты во внеочередном порядке, указанных в пункте 11 Порядка, исходя из объема субвенций, поступивших в областной бюджет.

Согласно подп. 2 п. 20 Порядка гражданам, указанным в подпунктах 7-11 пункта 2 Порядка денежная выплата предоставляется в размере, исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Курганской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату подачи гражданином заявления. 

Статья 32 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 1 марта 2005 года, предусматривала, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Разрешая требования прокурора о признании распоряжения Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 28.11.2023 № 17-р «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1» незаконным, суд исходит из того, что при вынесении указанного распоряжения Управление руководствовалось предоставленной в его адрес информацией Администрации города Кургана о том, что ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит. В связи с чем, правовых оснований для предоставления ФИО1 денежной выплаты, с учетом требований Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 7 июля 2022 г. № 214, у ответчика не имелось.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора о признании распоряжения Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 28.11.2023 № 17-р «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ФИО1» незаконным.

Вместе с тем, из анализа обстоятельств дела и представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу о том, что снятие истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной датой постановки на учет является незаконным. 

Судом установлено, что ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как член семьи ветерана боевых действий ФИО3 31.12.2004; право на получение жилья семьей при жизни ФИО3 не было реализовано.

ФИО1 как член семьи ветерана боевых действия, вставшая вместе с ним до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, т.е. до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таких оснований при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Изменение статуса истицы в связи со смертью ее супруга и получение ею удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий 03.03.2023, при установленных обстоятельствах ее постановки на учет 31.12.2004 и не обеспечения до настоящего времени жилым помещением, не может являться основанием для снятия истицы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с первоначальной датой постановки на такой учет. При этом объем мер социальной поддержки для ветеранов боевых действий и членов погибшего (умершего) ветерана боевых действий различен и зависит от даты постановки на учет.

Вопреки доводам представителя ответчика, истица с момента постановки на учет и до смерти своего супруга в силу положений как семейного, так и жилищного законодательства являлась членом его семьи. Получить удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий до 01.03.2005 она не могла, поскольку ее супруг был еще жив.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и требования закона, исковые требования прокурора о признании за ФИО1 права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 - ФЗ «О ветеранах», предоставлении ФИО1 в порядке очередности единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере, исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Курганской области подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 - ФЗ «О ветеранах».

Обязать Департамент социальной политики Курганской области предоставить ФИО1 в порядке очередности единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в размере, исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Курганской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Макеева 

Мотивированное решение составлено 27.01.2025.