Дело №2-4640/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что по Указу Верховного Совета Казахской ССР от ДД.ММ.ГГГГ она была награждена медалью «Ветеран труда», ей также было присвоено звание «Ветеран труда». При переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию она обратилась в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но ей ДД.ММ.ГГГГ было отказано по причине отсутствия документа о награждении. Данный документ был утрачен при переезде, однако сохранилась сама медаль и имеется соответствующая запись в трудовой книжке. Она пыталась получить необходимые документы у работодателя, но ей был дан ответ об отсутствии архивных документов о ее награждении. В этой связи просила признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать присвоить ей данное звание.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что сначала ей было присвоено звание ветерана труда, а через некоторое время по представлению работодателя она Указом Верховного Совета Казахской ССР была награждена медалью «Ветеран труда»; на обувной фабрике она проработала всю жизнь, с момента начала трудовой деятельности в 17 лет и до момента выхода на пенсию. Она обращалась в архив к работодателю, там искали документы, но не нашли; также она пыталась обращаться в городские архивы г. Алматы, но они отвечали, что все документы находятся у работодателя и в архив не передавались. Удостоверение к медали было утеряно во время переезда, но сама награда у нее имеется, также соответствующая запись о награждении была сделана в ее трудовую книжку.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно действующему порядку о присвоении звания ветерана труда необходимо предоставление документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, но такого документа истцом предоставлено не было.

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области и Правительства Калининградской области ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальной политики Калининградской области и к компетенции Правительства Калининградской области данный вопрос не отнесен; отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Министерством не выносился, то есть отсутствует решение, которое истец просит признать незаконным; ФИО1 было указано на отсутствие документа о награждении, предложено обратиться в суд, в ином порядке разрешить возникшую ситуацию у Министерства возможности не имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требованиями подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к нему копии паспорта, трудовой книжки с записью о награждении, архивной справки работодателя об отсутствии документов о награждении и самой медали «Ветеран труда» (л.д. 23-28).

Однако ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ о том, что согласно Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», помимо иных документов должно предоставить документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, в качестве которого запись в трудовой книжке рассматриваться не может, в связи с чем рекомендовано в судебном порядке установить факт награждения.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» им установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль «Ветеран труда» за долголетний добросовестный труд, которая обозревалась в судебном заседании (л.д. 37). Однако удостоверение о награждении к данной медали у истца отсутствует ввиду его утраты. 

Из представленной трудовой книжки ФИО1 следует, что она была принята на работу в Алма-Атинский Кожобувькомбинат (предприятие неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, действующее наименование – Акционерное общество «ЖЕТIСУ») ученицей на обувную фабрику с ДД.ММ.ГГГГ, работала на указанном предприятии в различных должностях до ДД.ММ.ГГГГ, была уволена в связи с выходом на пенсию. При этом в разделе «Сведения о награждениях и поощрениях» имеются различные записи о награждениях ФИО1, одна из которых от ДД.ММ.ГГГГ о награждении истца медалью «Ветеран труда» на основании Указа Президиума Верховного Совета Казахской ССР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-35).

Из полученного ответа Акционерного общества «ЖЕТIСУ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы о награждении ФИО1 медалью «Ветеран труда» в архиве предприятия не сохранились.

Из представленного ответа Коммунального государственного учреждения «Центральный государственный архив города Алматы» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы по личному составу Обувной фирмы «Джетысу» в архив не поступали, рекомендовано обратиться в архив самого предприятия.

Сама медаль «Ветеран труда» была учреждена Указом Президиума ВС СССР от 18 января 1974 года "Об учреждении медали "Ветеран труда". Из положения о данной награде следует, что Медаль "Ветеран труда" учреждена для награждения трудящихся за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях. Медалью награждаются рабочие, колхозники и служащие в знак признания их трудовых заслуг по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости. Награждение медалью "Ветеран труда" производится от имени Президиума Верховного Совета СССР Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского городских Советов народных депутатов, городских Советов народных депутатов столиц союзных республик. Ходатайство о награждении медалью возбуждается совместно администрацией, партийной и профсоюзной организациями предприятия, учреждения, организации после рассмотрения кандидатур для награждения на собрании трудового коллектива или советом трудового коллектива. Медаль "Ветеран труда" вручается награжденным, как правило, в трудовых коллективах, в которых они работают. Медаль "Ветеран труда" носится на левой стороне груди и располагается после медали "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.".

Постановлением Президиума ВС СССР от 09 декабря 1983 года №10419-X была утверждена Инструкция о порядке представления к награждению медалью "Ветеран труда" и вручения этой медали, согласно пункту 3 которой ходатайство о награждении медалью "Ветеран труда" возбуждается совместно администрацией предприятия, учреждения, организации, правлением колхоза и выборными органами партийной, профсоюзной организаций с учетом мнения трудового коллектива. После обсуждения и утверждения администрацией (правлением колхоза) и выборными органами общественных организаций кандидатур, представляемых к награждению, ходатайство о награждении (форма №1) подписывается руководителем предприятия, учреждения, организации, секретарем парторганизации, председателем профсоюзного комитета и направляется в исполнительный комитет районного в городе, городского (городов республиканского, краевого, областного подчинения), районного, окружного Совета народных депутатов, на территории которого расположено предприятие, учреждение, организация, независимо от их подчиненности.

Исполнительный комитет районного в городе, городского (городов республиканского, краевого, областного подчинения), районного, окружного Совета народных депутатов рассматривает ходатайства о награждении медалью "Ветеран труда", принимает решение о представлении к награждению и вместе с поступившими ходатайствами направляет его соответственно в Президиум Верховного Совета автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, Московского, Ленинградского, Киевского городского Совета народных депутатов, в районах и городах республиканского (союзной республики) подчинения - в Президиум Верховного Совета союзной республики (пункт 4).

Указы Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, решения исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, Московского, Ленинградского, Киевского городских Советов народных депутатов о награждении медалью или выписки из них, а также медали и бланки удостоверений к ним для вручения награжденным направляются в исполнительный комитет районного в городе, городского, районного, окружного Совета народных депутатов (пункт 5).

Вручение медали "Ветеран труда" производится от имени Президиума Верховного Совета СССР руководителями предприятий, учреждений и организаций, председателями исполнительных комитетов сельских и поселковых Советов народных депутатов, руководящими работниками районных в городах, городских, районных, окружных, областных, краевых и республиканских партийных, советских, профсоюзных и хозяйственных органов (пункт 6).

Медаль вручается награжденному в торжественной обстановке, как правило, в трудовом коллективе, в котором он работает. Вместе с медалью вручается удостоверение установленной формы (пункт 6).

Таким образом, медаль «Ветеран труда» является ведомственным знаком отличия в труде и может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Действительно, у ФИО1 отсутствует удостоверение к данной награде, вместе с тем, в судебном заседании истец представила для обозрения саму награду. Помимо этого факт награждения отражен в представленной трудовой книжке ФИО1, при этом каких-либо оснований полагать сделанную запись о награждении не соответствующей действительности у суда не имеется, поскольку она внесена последовательно после ранее внесенных записей и непосредственно за ней также следуют записи о различного рода поощрениях, все записи сделаны в хронологическим порядке. Кроме того, в рассматриваемой записи имеется ссылка на документ, послуживший основанием для награждения – Указ Президиума Верховного Совета Казахской ССР от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует вышеприведенной Инструкции о порядке представления к награждению медалью "Ветеран труда" и вручения этой медали. Возможности получить архивную справку о награждении в настоящее время у истца не имеется ввиду отсутствия в архиве необходимых документов.

Согласно Постановлению Совмина СССР и ВЦСПС от 06 сентября 1973 года №656 "О трудовых книжках рабочих и служащих", действовавшему в спорный период времени, в трудовую книжку вносятся сведения о награждениях и поощрениях: награждениях орденами и медалями, присвоение почетных званий; награждения и поощрения за успехи в работе; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была награждена медалью «Ветеран труда» в установленном порядке, в связи с чем ей не может быть отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Сама награда – медаль «Ветеран труда» является ведомственным знаком отличия в труде, награждение истца ею осуществлялось от имени Президиума Верховного Совета СССР. Таким образом, за ФИО1 подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда», а на Министерство социальной политики Калининградской области подлежит возложению обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В то же время, правовых оснований для удовлетворения исковых требований, изложенных в пункте 1 просительной части иска, а именно – признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, не имеется, поскольку непосредственно Министерством такого приказа об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не издавалось; соответствующее решение о недостаточности представленных документов для присвоения указанного звания было принято ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» в соответствии с их компетенцией согласно вышеприведенному Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года.

Судья: Е.В. Чашина