Дело № 2-194/2024 

УИД 42RS0020-01-2023-001795-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 16 апреля 2024 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Зверьковой А.М. 

При секретаре Дубровиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Осинниковского городского округа о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просят признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: №, за счет средств, предусмотренных на реализацию местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать ответчика включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в на ликвидируемом ОАО «Шахта Капитальная»; обязать ответчика предоставить им социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, расположенного по адресу: №, ставшего непригодным для проживания, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 42 кв.м. общей площади жилого помещения на семью из 2 человек.

Требования обосновывают тем, что жилой дом по адресу г№ принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи дома от 11.05.1989. Они зарегистрированы, фактически проживают в доме, ФИО2 с рождения, на дату принятия решения о ликвидации шахты «Капитальная» и по настоящее время. Считают, что имеют право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого по адресу: №, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. 

В ходе рассмотрения для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ» Филиал № 14 БТИ г.Осинники, ФИО3, Министерство угольной промышленности Кузбасса. 

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные иску, просил требования удовлетворить. Пояснил, что техническое состояние дома с каждым годом ухудшается, проживать в доме не представляется возможным, так как из-за трещин в стенах и фундаменте в доме холодно и сыро, дверные и оконные проемы перекошены. Рядом с домом находятся провалы грунта. Дом «водит». Проживать в доме опасно. Просил удовлетворить его требования в полном объеме. Также пояснил, что его супруга ФИО3, на предоставление ей социальной выплаты не претендует, имеет в собственности жилое помещение. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила заявление, согласно которому исковые требования поддержала в полном объеме, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023, для удовлетворения исковых требований необходимо наличие следующих условий: признание жилого помещения ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права (владения, распоряжения, пользования) на данное ветхое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в данном ветхом жилом помещении на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, в переселении, не имеющих иного жилья, жилого помещения. Согласно заключения ВНИМИ от 23.05.2014, дом истцов включен в перечень домов не подработанных шахтой. Полагают в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований и включения их в списки на предоставление социальной выплаты. 

Представитель третьего лица – Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела. 

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела. Представили письменный отзыв на исковое заявление, указывают, что в списке граждан проекта ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» ФИО1, ФИО2, проживающие по адресу: №, не значатся. Для включения в список граждан, в соответствии с Эталоном проекта ликвидации шахты, утвержденным приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, необходимо заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от 23.05.2014 № 77, дом № 4 по адресу г.осинники ул. 2-я Северная, д.9 г.Осинники, отнесен к категории «НВП» (неподработанный ветхий) и не подлежит сносу в рамках реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. У администрации осинниковского городского округа не правовых оснований для включения истцов в Список граждан и заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахта «Капитальная» непригодным для проживания по критериям безопасности, за счет средств федерального бюджета (л.д.40-43).

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель третьего лица ГБУ Кемеровской области «Центр ГКО и ТИ» Филиал № 14 БТИ г.Осинники в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела.

Представитель третьего лица – Министерство угольной промышленности Кузбасса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела. Представили письменные возражения на исковое заявление, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 118-120).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты. 

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункта 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014№ 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» предусмотрена государственная программа развития энергетики в Российской Федерации. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 раздел государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» 1 дополнен Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В связи с изданием указанного Постановления Правительства РФ, утратило силу Постановление Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила) устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - субсидии из федерального бюджета).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики" (далее соответственно - субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации, мероприятия по переселению, муниципальное образование, орган местного самоуправления).

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

К указанным выше Правилам разработано и утверждено приложение № 1 «Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Правилам, субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, могут быть предоставлены в целях выполнения указанных мероприятий по результатам отбора (далее соответственно - ветхое жилье, субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления).

Для участия в отборе орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку в свободной форме с приложением следующих документов:

список граждан, подлежащих переселению, утвержденный органом местного самоуправления (далее - список граждан, подлежащих переселению);

план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - план-прогноз ежемесячного переселения граждан).

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Правилам, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 5, предусмотрено, что размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья.

В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».

Пунктом 6 Приложения № 1 к Правилам установлена норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 7 Приложения № 1 к Правилам социальные выплаты предоставляются при условии, что:

гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п. 9 Приложения № 1 к Правилам, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В настоящее время, в вязи с вступлением в законную силу Правил и приложения № 1 к ним «Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, среди оснований для уточнения списков, и включения граждан, ранее не включенных в указанные списки являются, в том числе, и проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: №, на основании договора купли-продажи (дома) части дома, реестровый номер №, удостоверенного ФИО5 ст.государственным нотариусом Первой Осинниковской государственной нотариальной конторы Кемеровской области, зарегистрированного 12.05.1989 БТИ г.Осинники рег.№ № от 11.05.1989 (л.д. 16-копия договора купли-продажи, л.д.24-справка БТИ г.Осинники).

Истец ФИО1 приходится отцом ФИО2, № г.р. (л.д.17,18,19 – копии свидетельств о расторжении, заключении брака, л.д. 20-копия свидетельства о рождении)

По имеющимся сведениям УВМ ГУ МВД России, ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по адресу: № с 05.06.1989, ФИО2 зарегистрирована в жилом доме по адресу: № с 18.07.1991 (л.д.45, 46 – адресные справки, л.д. 21-23 копия домовой книги).

Истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 (л.д.93 - копия свидетельства о заключении брака).

Как указывает сторона истцов, ФИО1 с дочерью ФИО2 проживают в доме по № постоянно, с даты приобретения, по настоящее время. Дом находится на подработанной ОАО «Шахта «Капитальная» территории, дом ветхий, причина ветхости производственная деятельность шахты, дом рекомендован к сносу, проживать в доме опасно. Дом «водит» стены и фундамент разрушаются, имеют большое количество трещин, оконные и дверные проемы перекошены. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из протокола внеочередного собрания акционеров АО «Шахта «Капитальная» от 14.08.1998, АО «Шахта «Капитальная» решено ликвидировать (л.д.66 –выписка, л.д.65 –приказ Комитета по угольной промышленности от 24.08.1999 «Об утверждении проекта ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», л.д.60-63 проект ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» АО УК «Кузнецкуголь»).

На дату принятия решения о ликвидации АО «Шахта «Капитальная» - 24.08.1998, решение о признании жилого дома непригодным для проживания, а жителей проживающих в нем, подлежащих переселению, не принималось, что подтверждается материалами дела (л.д.40 оборот), и сторонами не оспаривалось. 

Из заключения СФ ОАО «ВНИМИ» № 77 от 23.05.2014 следует, что жилой дом по № относится к категории НПВ (неподработанные ветхие) дома не подработанные, одной из основных причин ветхости является производственная деятельность шахты, эти дома рекомендуются к сносу как непригодные для проживания (л.д.58-59). 

Из сообщения Минуглепрома Кузбасса от 22.02.2024 (л.д.81), в соответствии с п.2.10.2 Эталона проекта ликвидации шахты, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.11.2001 № 308, для обоснования отнесения домов к ветхому жилищному фонду, пришедшему в непригодное для проживания состояние по критериям безопасности необходимо заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Исходя из смысла нормативно-правовых актов Российской Федерации и сложившейся судебной практики, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие условия: признание жилого помещения ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права (владения, распоряжения, пользования) на данное ветхое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в данном ветхом жилом помещении на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, в переселении, не имеющих иного жилья, жилого помещения.

Т.е. содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья возможно лишь в случае, если ведение горных работ на ликвидируемой шахте привело его в ветхое состояние непригодное для проживания.

Понятие производственная деятельность шахты в нормативных актах, регламентирующих порядок переселения граждан с подработанных территорий отсутствует.

Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308 утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза), который разработан на основании действующих законодательных актов и нормативных документов с учетом накопленного опыта разработки, экспертизы и практической реализации проектов ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности. Пункт 2.12.2 Эталона предусматривает, что в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого рекомендуется включать в состав проекта в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ, заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома и заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

В целях определения степени влияния горных работ на состояние жилого дома выполняются расчеты ожидаемых и расчетных деформаций поверхности, устанавливаются величины расчетных допустимых деформаций и делается их сравнение. Указанные величины допустимых деформации поверхности определяются в соответствии с методическими указаниями «Правил охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок применительно к жилым домам, построенным в соответствии с требованиями строительных норм и правил (СНиПов) для обычных строительных условий». 

В соответствии с заключением СФ ОАО «ВНИМИ» № 296-2/з от 18.12.2023 (л.д.82-91) жилой дом по адресу: № рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью, проживающих в них (категория ОЗ). Жилые дома, подлежащие сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей они должны быть разобраны. 

При проведении экспертизы экспертной организацией исследовалась горно-геологическая документация, а также документы БТИ, была выполнена работа по оценке степени влияния горных работ ОАО «Шахта «Капитальная» на техническое состояние жилого дома (л.д.82-91). 

Суд считает, что при разрешении исковых требований необходимо руководствоваться именно данным заключением СФ АО «ВНИМИ», поскольку оно соответствует Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденному Приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308. Сотрудники указанного специализированного учреждения обладают необходимой квалификацией и уровнем знаний именно в области горной механики и маркшейдерского дела. Представленное заключение никем из участников процесса не оспорено.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 (с изменениями и дополнениями), следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, помимо признания специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, необходимо, как уже было указано выше, наличие следующих условий: постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года; отсутствие иного жилья. 

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков установлены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению с подработанной территории, среди оснований для уточнения списков, и включения граждан, ранее не включенных в указанные списки являются, в том числе, и проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

В судебное заседание стороной истцов представлено экспертное заключение № 24-606 СТЭ от 02.04.2024 ООО «Симплекс», из которого следует, что физический износ конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: № рассчитанный по ВСН 53-86(р) Правила оценки физического износа жилых зданий» (утв. Приказом Госстроя СССР от 24.12.1986 г. № 446. Дата актуализации текста: 17.06.2011г.) и по результатам настоящей экспертизы по состоянию на дату осмотра 19.03.2024г. составляет 76,38%.

Расчетный физический износ конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: №, по состоянию на 1998 год по результатам средневзвешенного расчета составлял 65,25%.

Суд считает, указанное заключение допустимым достоверным и относимым доказательством, считает возможным руководствоваться им при рассмотрении настоящего дела. Представленное заключение никем из участников процесса не оспорено.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на 14.08.1998, на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», составления списков домов и граждан подлежащих переселению с подработанной территории в доме по адресу: № постоянно проживали, истец ФИО1 и его семья, в том числе, его дочь № на тот момент ФИО2, которая наравне с отцом, собственником жилого помещения, имела право пользования данным жилым помещением, и имеет его в настоящее время, поскольку утратившей право пользования в установленном порядке, не признана, постоянно проживает в указанном доме до настоящего времени. 

Судом также установлено, что жилой дом истцов, на момент принятия решения о ликвидации АО «Шахта «Капитальная» имел износ конструктивных элементов дома в размере 65,25 %, что относится к ветхому состоянию. 

Кроме того, установлено, что жилой дом по адресу: №, находится на подработанной АО «Шахта «Капитальная» территории, причиной ветхого состояния жилого дома являются горные работы угледобывающего предприятия.

Других жилых помещений истцы в собственности не имеют, что подтверждается справками БТИ и выписками из ЕГРН, имеющимися в материалах дела (л.д.12,13,14,15,25,26).

Факт проживания истцов в жилом доме постоянно, на дату ликвидации АО «Шахта «Капитальная», а также техническое состояние жилого дома, стороной ответчика не оспорен. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу: №, являлся и является единственным местом жительства истцов, другого жилья в собственности не имеют и не имели.

Стороной ответчика в соответствии со ст.56 ГПК РФ указанные обстоятельства не оспорены. 

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилой дом истцов находится на подработанной территории, имеется причинно-следственная связь между техническим состоянием жилого дома, расположенного по адресу: №, и влиянием подработки горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», а также установлено, что физический износ дома по состоянию на 24.08.1998 превышал 65%, что в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства РФ является обязательным условием для включения собственников и жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, и признания за ними права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истцы проживали в жилом доме по адресу: №, были зарегистрированы в доме на момент ликвидации шахты, учитывая, что проживание в доме по адресу: № невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», суд, установив совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, считает, что истцы, проживавшие в указанном выше доме на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, имеющий право пользования данным жилым помещением, на момент признания его ветхим, и не имеющие иного жилья, имеют право на социальную помощь от государства в виде социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, подлежащего сносу. 

В соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023, обязанность по формированию списков, граждан подлежащих переселению с подработанной территории, а также их ежегодному утончению, возложена на орган местного самоуправления субъекта Российской Федерации, суд считает необходимым возложить обязанность по включению истцов в список граждан подлежащих переселению с подработанной территории. 

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1, ФИО2 о включении в список граждан на предоставление жилья, признании права на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, подлежащего сносу жилья, предоставлении данной выплаты, подлежат удовлетворению. 

В силу пунктов 6 приложения № 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 истцы имеют право на предоставление социальной выплаты, из расчета на семью из двух человек, из расчета 42 кв.м. 

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Осинниковского городского округа удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: №, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. 

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная». 

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату из расчета 42 кв.м. на семью из двух человек, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: №, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 года. 

Судья А.М. Зверькова