Гражданское дело № 2-6/2020

УИД: 66RS0032-01-2019-0011016-58

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 28 мая 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

21 мая 2020 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Диланян А.С.,

с участием старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 371 от 26 ноября 2019 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6/2020 по иску прокурора города Кировграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Объединенная теплоснабжающая компания» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц с учетом последующего уточнения исковых требований в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился с иском о возложении обязанность на открытое акционерное общество «Объединенная теплоснабжающая компания» (далее по тексту ОАО «ОТСК») обеспечить соответствующего обязательным требованиям надлежащего качества бесперебойное водоснабжение потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращений жителей домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кирвоград, пос. Нейво-Рудянка, ул. *** и ул. Станционная, в сентябре 2019 года прокуратурой города Кировграда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ОАО «ОТСК». По результатам проверки установлено, что ОАО «ОТСК» является ресурсоснабжающей организацией на территории Кировградского городского округа, в том числе, эксплуатирует централизованные сети холодного и горячего водоснабжения на территории г. Кировграда Свердловской области. Централизованные сети водоснабжения находятся в собственности Свердловской области и переданы ОАО «ОТСК» в рамках концессионного соглашения № 10-2018-34 от 05 марта 2018 года. С весны 2019 года водоснабжение потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области осуществляется ОАО «ОТСК» с перебоями, то есть ненадлежащего качества. Принимая во внимание, что непринятие своевременных мер по обеспечению соответствующего обязательным требованиям надлежащего качества бесперебойного водоснабжения потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей Кировградского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства на получение коммунальных услуг надлежащего качества, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу нарушения указанных прав и законных интересов граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, прокурор города Кировграда обратился в суд с настоящим иском с учетом последующего уточнения.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кировграда Желновод Д.В. исковые требования с учетом уточнений и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ОАО «ОТСК» ФИО1, действующий на основании доверенности № 371 от 26 ноября 2019 года в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать; представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указал, что имевшиеся недоставки в обеспечении надлежащего качества бесперебойного водоснабжения потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области были устранены осенью 2019 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кировградского городского округа, в судебное заседание представителя не направило; ранее представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрация Кировградского городского округа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «ОКБ «Новатор», в судебное заседание представителя не направило; ранее представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя АО «ОКБ «Новатор».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство инвестиций и развития Свердловской области, ГКУ Свердловской области «УКС», АО «Облкоммунэнерго», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Судом, с учетом мнения старшего помощника прокурора города Кировграда Желновода Д.В., определено об отказе в удовлетворении заявленного стороной ответчика ходатайства об отложении рассмотрения дела. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, в том числе показания допрошенного в судебном заседании 13 марта 2020 года свидетеля С.В.В., в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В данном случае основанием для обращения в суд прокурора с иском послужило нарушение ОАО «ОТСК» права граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства на получение коммунальных услуг надлежащего качества, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу нарушения указанных прав и законных интересов граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации. При этом требования прокурора направлены в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и заявлены в интересах жителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области. 

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Так, в статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 4 статьи 3 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

В силу статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011 года, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. 

Пунктом 2.10.1 «МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании обращений жителей домов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Кирвоград, пос. Нейво-Рудянка, ул. *** и ул. Станционная, в сентябре 2019 года прокуратурой города Кировграда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ОАО «ОТСК», по результатам которой установлено, что ОАО «ОТСК» является ресурсоснабжающей организацией, а также определена в качестве гарантирующей организации на территории Кировградского городского округа в том числе, эксплуатирует централизованные сети холодного и горячего водоснабжения на территории г. Кировграда Свердловской области на оснвоании постанволения администрации Кировградского городского округа № 362 от 06 апреля 2018 года. 

Централизованные сети водоснабжения находятся в собственности Свердловской области (за исключением двух объектов, принадлежащих АО «ОКБ «Новатор» - том 4 л.д. 22, 23) и переданы ОАО «ОТСК» в рамках концессионного соглашения № 10-2018-34 от 05 марта 2018 года. 

Инициируя настоящий иск, прокурор г. Кировграда указал, что с весны 2019 года до настоящего времени водоснабжение потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области осуществляется ОАО «ОТСК» с перебоями, то есть ненадлежащего качества. 

Вопреки ошибочным доводам стороны, совокупность представленных в материалы доказательств, исследованных и оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (обращение К.Н.В., справки МКУ «АДС Кировградского городского округа № 119 от 22 октября 2019 года», № 02-01-20 от 13 мая 2020 года с приложением сводок –***), свидетельствует о нарушении со стороны ОАО «ОТСК» установленных требований к указанной коммунальной услуге и прав потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области на бесперебойное и качественное холодное водоснабжение, что влечет нарушение гарантированных в статье 42 Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу нарушения указанных прав и законных интересов граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание, что, исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать его, а также осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Федерального закона, при этом, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, решение которого осуществляется ОАО «ОТСК», которое является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем коммунальной услуги водоснабжения и водоотведения потребителям Кировградского городского округа), а также определена в качестве гарантирующей организации на территории Кировградского городского округа, суд, приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором города Кировграда требований о возложении обязанности на ОАО «ОТСК» обеспечить соответствующего обязательным требованиям надлежащего качества бесперебойное водоснабжение потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют, а стороной ответчика в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены. 

Непринятие своевременных мер по обеспечению соответствующего обязательным требованиям надлежащего качества бесперебойного водоснабжения потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей Кировградского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства на получение коммунальных услуг надлежащего качества, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создает угрозу нарушения указанных прав и законных интересов граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом суд отмечает, что способы решения данного вопроса и как следствие принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, определяются ОАО «ОТСК», которое является ресурсоснабжающей организацией, а также определена в качестве гарантирующей организации на территории Кировградского городского округа самостоятельно.

Таким образом, ОАО «ОТСК» обеспечивает холодное водоснабжение и водоотведение абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения; заключает договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Одновременно суд полагает необходимым отметить, что в судебном заседании установлено наличие сетей водопроводно-канализационного хозяйства, принадлежащих АО «ОКБ «Новатор», которые расположены между границами сетей ОАО «ОТСК» и потребителей.

Без сетей водопроводно-канализационного хозяйства, принадлежащих АО «ОКБ «Новатор», ОАО «ОТСК» не могла осуществлять свою хозяйственную деятельность - выполнять возложенные на нее функции водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Причем расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении»). 

В силу статей 12, 13, 14 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность, не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе. При этом гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

Как было указано выше, ОАО «ОТСК» наделено статусом гарантирующей организацией в сфере централизованного водоснабжения и водоотведения Кировградского городского округа. Таким образом, в силу закона ОАО «ОТСК», как организация водопроводно-канализационного хозяйства, как исполнитель коммунальной услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказывающая услуги водоснабжения и водоотведения конечным потребителям, обязана осуществлять эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, в том числе бесхозяйных, до признания на них права собственности либо до установления прав иных лиц, в связи с чем именно на него должна быть возложена обязанность по обеспечению соответствующего обязательным требованиям надлежащего качества бесперебойное водоснабжение потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кировграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Объединенная теплоснабжающая компания» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Объединенная теплоснабжающая компания» обеспечить соответствующего обязательным требованиям надлежащего качества бесперебойное водоснабжение потребителей пос. Нейво-Рудянка г. Кировграда Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья 

И.Б. Доева