Дело № 12 -2/2017 

РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 07 марта 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу начальника участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» ФИО2 от 28 декабря 2016 года № УИН 18810035150009387056 по делу об административном правонарушении, которым начальник участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

3 ноября 2016 года в 14 часов 10 минут у дома №34 по ул. Первомайская в с. Верховажье Верховажского района Вологодской области, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети на автомобильной дороге по улице Первомайская с. Верховажье Верховажского района Вологодской области в безопасном для дорожного движения состоянии, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПЦД РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 «О Правилах дорожного движения», пункта 3.2.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» не обеспечил безопасность дорожного движения, допустив занижение обочины (выбоина) глубиной 15 сантиметров, чем создал угрозу безопасности дорожного движения при пользовании данным участком УДС.

21 декабря 2016 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» в отношении начальника участка Верховажского районного дорожного ремонтно-строительного участка Сямженского ДРСУ открытого акционерного общества «Вологодавтодор» (далее – Верховажское районное ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологдавтодор») ФИО1 составлен протокол 35АР 505583 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» ФИО2 от 28 декабря 2016 года № УИН 18810035150009387056 начальник участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологдавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, начальник участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологдавтодор» ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием в его действиях данного состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Указал, что согласно государственному контракту на содержание ОАО «Вологодавтодор» передана только проезжая часть автомобильной дороги по ул. Первомайская с. Верховажье протяжённостью 1092 м, не включая обочины, в связи с чем содержание обочин не входит в сферу его обязанности, как должностного лица, следовательно, отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании начальник участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологдавтодор» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что на него, как должностное лицо, возложены обязанности по содержанию, ремонту, строительству автодорог и сооружений на них, вместе с тем, указал, что данная автодорога передана ОАО «Вологдавтодор» только в части содержания асфальтобетонного покрытия – проезжей части, при этом содержание обочин и тротуаров не входит в объём работ согласно смете, на основании которой выделяются денежные средства на проведение работ, следовательно, ответственности за ненадлежащее содержание обочин он не несёт, в связи с чем в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

Государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Верховажский по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на основании государственного контракта от 30 июня 2015 года ОАО «Вологодавтодор» переданы на содержание и обслуживание автодороги, в том числе автодорога по ул. Первомайская в с. Верховажье Верховажского района протяжённостью 1092 м, при этом в понятие автодорога, согласно постановлению Правительства РФ № 1090, входят проезжая часть, тротуары, обочины и разделительные полосы, следовательно, ФИО1, как должностное лицо, на которого возложены обязанности по содержанию автодорог и обеспечению на них безопасности дорожного движения, обязан соблюдать требования законодательства и не создавать угрозы в безопасности дорожного движения, вместе с тем, было установлено занижение обочины на 15 сантиметров в нарушение указанных норм законодательства, в связи с чем постановление должностного лица считает законным и обоснованным о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, представителя ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» ФИО3, не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектом может любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Вологодской области от 21.03.2011 № 208 в собственность области передано муниципальное имущество Верховажского муниципального района, предназначенное для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе автомобильная дорога «ул. Первомайская» протяжённостью 1092,0 м по ул. Первомайская с. Верховажье Верховажского района Вологодской области, согласно Выписке из ЕГРП собственником которой с 02.06.2011 является Вологодская область, с 15.08.2013 указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении Казённого учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области»), что также подтверждается актом приёма-передачи.

На основании государственного контракта № 1-55 от 30.06.2015 КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» передало подрядчику ОАО «Вологдавтодор» обязательства по содержанию дорог, в том числе автодороги по ул. Первомайская с. Верховажье Верховажского района протяжённостью 1,092 км.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального значения в границах населённого пункта – с. Верховажье Верховажского района Вологодской области, в том числе по ул. Первомайская, и обеспечение безопасности дорожного движения на них согласно контракту относится к полномочиям ОАО «Вологдавтодор», действующим в соответствии с Уставом.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является начальником участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологдавтодор», то есть согласно должностному регламенту, лицом, ответственным за организацию производства работ по содержанию, ремонту, строительству автомобильных дорог и сооружений на них, подсобного и вспомогательного производства в пределах заключённых контрактов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 2 Закона № 196-ФЗ дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Статьей 12 названного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221. Указанный Стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.2.3 ГОСТа Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы» повреждения грунтовых обочин (разделительных полос) не должны превышать значений, приведенных в таблице 6, в частности для автомобильной дороги группы В - улиц и дорог регионального, межмуниципального, местного значения глубиной не более 10 см. 

Из постановления по делу об административном правонарушении № УИН 18810035150009387056 от 28 декабря 2016 года следует, что 3 ноября 2016 года в 14 часов 10 минут у дома №34 по ул. Первомайская в с. Верховажье Верховажского района Вологодской области начальник участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологдавтодор» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети на автомобильной дороге по улице Первомайская с. Верховажье Верховажского района Вологодской области в безопасном для дорожного движения состоянии, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПЦД РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 «О Правилах дорожного движения», пункта 3.2.3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» не обеспечил безопасность дорожного движения, допустив занижение обочины (выбоина) глубиной 15 сантиметров, чем создал угрозу безопасности дорожного движения при пользовании данным участком УДС.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения должностным лицом - начальником участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологдавтодор» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые признаны достоверными и допустимыми, учитывая, что они последовательны, противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями закона, а именно: протоколом 35АР 505583 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 03.11.2016 с фототаблицей, согласно которому глубина повреждения грунтовой обочины составила 15 см., объяснениями понятых ФИО4, ФИО5, кадастровым паспортом и техническим паспортом на автодорогу, актом приема-передачи автомобильной дороги по ул. Первомайская протяженностью 1092 м. и иными доказательствами, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что согласно контракту ОАО «Вологдавтодор» передана только проезжая часть автомобильной дороги по ул. Первомайская с. Верховажье протяжённостью 1092 м, при этом обочины и тротуары не включены в контракт, в связи с чем содержание обочин не входит в сферу обязанности ФИО1, как должностного лица, следовательно, отсутствует состав правонарушения, суд признаёт необоснованными, поскольку законодательством регламентировано понятие автодороги, в состав которой входят, в том числе обочины и тротуары, что также подтверждается техническим и кадастровым паспортом на указанную автодорогу, технической документацией и актами приема-передачи данной автодороги протяжённостью 1092 м по ул. Первомайская, государственным контрактом, согласно которому в обязанности подрядчика входит содержание автомобильных дорог, в том числе и земляного полотна, полосы отводы, включая обочины, расчистка обочин от снега, выпиской из ЕГРП о передаче в оперативное управление КУ ВО «Управление автомобильных дорог ВО» автомобильной дороги по ул. Первомайская с кадастровым номером 35:07:0000000:21, а также должностным регламентом ФИО1 о возложенных на него обязанностях по содержанию дорог и обеспечению на них безопасности дорожного движения. В связи с чем к показаниям ФИО1, имеющего целью избежать ответственности за правонарушение, суд относится критически, поскольку они опровергаются материалами дела.

Таким образом, должностное лицо - начальник участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологдавтодор» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы и образуют состав правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При определении меры наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, конкретные обстоятельства содеянного, личность виновного, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 12.34 КоАП РФ. 

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» следует признать законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения его не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Верховажский» ФИО2 от 28 декабря 2016 года № УИН 18810035150009387056 по делу об административном правонарушении, которым начальник участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, жалобу начальника участка Верховажского районного ДРСУ Сямженского ДРСУ ОАО «Вологодавтодор» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Е.Б. Попова