Дело № 12-288/2019

РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 года г. Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Виденеева О.В., при секретаре Сабитовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу технического директора ООО УК «Строитель 97» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача пол Челябинской области от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача пол Челябинской области от 23 апреля 2019 года технический директор ООО УК «Строитель 97» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома влекут административную ответственность по иным нормам КоАП РФ, поскольку указанные нарушения имели место в части управления многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании технический директор ООО УК «Строитель 97» ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимал. 

Защитник Коваленко С.Ю., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно суду показала, что между ООО УК «Строитель-97» и подрядными организациями заключены договоры, в том числе на очистку территории, в том числе контейнерной площадки, на организацию надлежащих условий для приема от жильцов дома отработанных осветительных приборов, люминесцентных ламп. Просила, в случае отказа в удовлетворении жалобы, снизить размер штрафа, поскольку указанные нарушения были устранены, кроме того, отсутствуют какие-либо негативные последствия выявленных нарушений. В подтверждение устранения нарушений доказательств суду не представлено.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу положений части 1 и 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами ст. 8.2 КоАП РФ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от 10 до 30 тысяч рублей.

В соответствие со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" несоблюдение санитарных норм и правил создает угрозу жизни и здоровья человека.

В соответствие с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от 06 марта 2019 года № проведена плановая выездная проверка в отношении ООО УК «Строитель 97».

В ходе проверки соблюдения ООО УК «Строитель 97» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления установлены нарушения статей 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившихся в том, что прилегающая территория к контейнерной площадке между домами (адрес), находится в неудовлетворительном состоянии (разбросан мусор, не убрана территория возле контейнерной), а также: нарушения п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства потребления», выразившихся в том, что не организован прием от жильцов управляемого жилого фонда и условия накопления отработанных осветительных приборов, люминесцентных ламп.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05 апреля 2019 года №, в котором в том числе, отражены выявленные нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Управлением по выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении от 05 апреля 2019 года и вынесено постановление от 23 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности должностного лица ОООО УК «Строитель 97» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Из должностной инструкции технического директора ООО УК «Строитель-97», с которой ФИО3 ознакомился 06 февраля 2017 года, следует, что технический директор в том числе организует систему управления подрядными организациями, поддерживает и развивает систему эксплуатации систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, канализации, строительных конструкций, объектов благоустройства территорий, лифтового оборудования, вентиляции, ВДГО, ОПС, определяет методику режима эксплуатации и заключения договоров, создает систему контроля качества и приемки работ подрядных организаций; организует систему санитарного содержания объектов недвижимости: определяет режим содержания, контролирует заключение договоров, создает систему качества и приемки работ; организует систему контроля вывоза ТБО и КГМ, санитарного содержания контейнерных стоянок, создает систему контроля качества и приемки работ, и тд.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением, распоряжением, актом проверки, оригиналом дела об административном правонарушении, иными исследованными доказательствами.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями указанных экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил РФ, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ООО УК «Строитель-97» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение, вопреки доводам жалобы, не влечет ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, поскольку обязанности по уборке контейнерной площадки, как места сбора отходов, организация надлежащих условий для приема от жильцов дома отработанных осветительных приборов, люминесцентных ламп, вытекают из договора, заключенного с подрядной организацией, факт наличия которого подтвердил в судебном заседании защитник лица, при этом юридическое лицо не освобождено от обязанности осуществлять санитарное содержание многоквартирного дома в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, доводы жалобы о незаконности оспариваемого постановления, основаны на неверном толковании норм права.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что нарушений конституционных и процессуальных прав, а также норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. 

При разрешении ходатайства о снижении штрафа, суд исходит из следующего.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то отсутствие указанных последствий не свидетельствует о возможности снижения назначенного наказания в виде штрафа. Совокупности исключительных обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, для назначения наказания в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности технического директора ООО УК «Строитель 97» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу технического директора ООО УК «Строитель 97» ФИО1, -без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: