Дело № 2а-536/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 11 августа 2017 года 

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Нурмагомедова Н.Б.,

при секретаре Баштукаевой З.М.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора г.Буйнакска РД Магомедова М.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «город Буйнакск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, направленные на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «город Буйнакск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, направленные на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению руководителя Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах о невыплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности. Из обращения следует, что администрация МО ГО «город Буйнакск» с января 2015 по апрель 2017 года имеет задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности администрации города, в сумме 1473100,02 рублей. Прокуратурой города ранее проводилась проверка указанных доводов по имеющейся задолженности с января 2015 года по октябрь 2016 года, и вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства. Несмотря на данные меры реагирования, администрацией г.Буйнакска фактически не приняты меры по недопущению указанных нарушений законодательства. Таким образом, администрация МО ГО «город Буйнакск» не выплатила с 01.01.2015 по 01.05.2017 взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, что может привести к срыву исполнения программы капитального ремонта, утвержденной Правительством Республики Дагестан. Просит признать незаконным бездействие администрации МО ГО «город Буйнакск», выразившееся в необеспечении мер, направленных на погашение задолженности, и обязать административного ответчика принять меры, направленные на погашение указанной задолженности путем внесения в бюджет местного самоуправления указанной суммы для исполнения программы капитального ремонта, утвержденной Правительством Республики Дагестан. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан Магомедов М.Н. административные исковые требования поддержал с учетом внесенных в них уточнений, а именно, просил признать бездействие администрации МО ГО «город Буйнакск» незаконным и обязать принять меры, направленные на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, за период с января 2015 года по октябрь 2016 года в размере 336240,70 рублей путем внесения указанной суммы в бюджет местного самоуправления в целях исполнения программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 №175. Данная задолженность влечет срыв региональной программы, направленной на ремонт многоквартирных домов, и непосредственно нарушает права жильцов этих квартир, которые имеют договоры социального найма, другие договоры, которые заключили с администрацией, нарушение этой программы затрагивает права граждан, в связи с чем прокуратура обратилась с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. 

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «город Буйнакск» ФИО1 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку администрацией совместно с Дагестанским фондом капитального ремонта по сей день предпринимались попытки разработать механизм дальнейших действий по оплате взносов на капитальный ремонт и внесению средств. Считают, что прокурор не имеет право обращаться с данным иском, поскольку отсутствует защита прав неопределенного круга лиц, усматривается экономический спор. Администрация города должна производить оплату взносов на капитальный ремонт в отношении 50 квартир, находящихся в муниципальной собственности, но оплата взносов не произведена, поскольку до сих пор не была предъявлена задолженность. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «УИЗО» ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как, по их мнению, в действиях администрации отсутствует бездействие, поскольку рассматривались обращения Дагестанского фонда капитального ремонта, проводились работы по уточнению точного перечня квартир и имеющейся задолженности. С момента предъявления требований фондом и по настоящее время ими проводится уточнение перечня квартир, находящихся в муниципальной собственности. В составе средств УИЗО имеются заложенные средства на погашение задолженности перед фондом капитального ремонта. Оплата взносов на капитальный ремонт не производилась, так как уточняли перечень квартир, которую определили при обращении в Арбитражный суд РД. После того, как предъявят исполнительный лист, ими будет произведена оплата задолженности. Считают, что прокуратура обратилась в интересах фонда, а не в интересах неопределенного круга лиц. 

Заинтересованное лицо Дагестанский фонд капитального ремонта, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не правил, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В своем отзыве на административное исковое заявление просил требования административного истца удовлетворить в полном объеме, считая их законными и обоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лица, интересов муниципальных образований.

В силу п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

В соответствии с п.1 ст.169 ЖК РФ собственник помещений в многоквартирном доме обязан уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п.3 ст.169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта.

В соответствии с ч.3 ст.158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 №57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан» обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная Региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом. 

Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы утверждена постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 №175, официально опубликована 22.04.2014.

Таким образом, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственника помещения в многоквартирном доме возникла с января 2015 года.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Буйнакска Республики Дагестан по обращению Дагестанского фонда капитального ремонта проведена проверка по выплате взносов на капитальный ремонт, в ходе которой установлено, что администрацией МО ГО «город Буйнакск», имеющей жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных в г.Буйнакске Республики Дагестан, не исполняется обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. 

В муниципальном собственности администрации МО ГО «город Буйнакск» находятся 50 квартир в многоквартирных домах, что подтверждается списком квартир, находящихся в муниципальном жилищном фонде. Задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт в период с 01 января 2015 года по 01 октября 2016 года составляет 336240,70 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и представителями администрации МО ГО «город Буйнакск» и МКУ «УИЗО».

В ходе судебного разбирательства доказательств оплаты указанной задолженности административным ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что предпринимаются какие-либо меры, направленные на погашение задолженности.

Выявленные в результате проверки нарушения действующего законодательства, которые стороной административного ответчика не оспариваются, способствуют возникновению препятствий в реализации мероприятий региональной программы по ремонту общего имущества многоквартирных домов, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 №175 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», нарушений, в том числе, жилищных прав неопределенного круга лиц.

Администрация в силу Закона обязана выплачивать взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, следовательно, бездействие со стороны администрации МО ГО «город Буйнакск» является незаконным.

Поскольку указанные жилые помещения в многоквартирных домах, о выплате взносов на капитальный ремонт которых ставит вопрос прокурор, находятся в муниципальной собственности и относятся к вопросам местного значения, то обязанность по совершению указанных действий необходимо возложить на администрацию МО ГО «город Буйнакск».

Доводы о том, что прокурор не имеет право обращаться с данным административным иском, поскольку отсутствует защита прав неопределенного круга лиц, несостоятельны.

На основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.39 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жизнь и охрану здоровья, услуг, связанных с правом на жилище, прокурор преследовал цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права. 

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено бездействие со стороны административного ответчика по непринятию мер на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов. Группа лиц, в защиту которой прокурором подано заявление, подвержена постоянной ротации в виде сменяемости жителей в многоквартирных домах и невозможности определить временно находящихся по каким-либо причинам граждан в данных домах.

В данном случае следует признать, что прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагиваются в административном исковом заявлении, является непостоянной, персонально изменчивой (в результате заключения договоров социального найма жилого помещения, сделок по отчуждению жилого помещения, переезда в другое место жительства и т.п.), в связи с чем административное исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время проживают в указанных жилых домах, но и в интересах лиц, которые в будущем будут проживать в нем, а также лиц, которые могут посетить указанный жилой дом. 

Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования направлены на обеспечение прав и законных интересов круга лиц, индивидуализировать которых не представляется возможным, и установление точного количества таких лиц не требуется.

Довод стороны административного ответчика о том, что по делу вытекает экономический спор, не может быть принят во внимание.

Критериями разграничения подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, по общему правилу, являются как субъектный состав участников спора, так и характер возникшего спора.

Поскольку прокурором г.Буйнакска подано в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных исковых требований, данный спор не может расцениваться как спор, вытекающий из экономической деятельности.

Иные доводы не заслуживают внимания, не опровергают установленные по делу обстоятельства.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования городского округа «город Буйнакск», выразившееся в необеспечении мер, направленных на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, в целях исполнения программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 года №175, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «город Буйнакск» принять меры, направленные на погашение задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, за период с января 2015 года по октябрь 2016 года в размере 336240 рублей 70 копеек путем внесения указанной суммы в бюджет местного самоуправления в целях исполнения программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 года №175 «Об утверждении Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы». 

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2017 года. Решение в окончательной форме принято 15 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Нурмагомедов Н.Б. 

Копия верна: