Дело № 12-53/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000597-24

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации города Боготола Красноярского края ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю № 685 от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрация города Боготола Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю № 685 от 26 мая 2023 года администрация г. Боготола Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Согласно постановлению администрация г. Боготола Красноярского края, являющаяся должником по содержащемуся в выданном Боготольским районным судом Красноярского края исполнительном листе № от 03 августа 2022 г. требованию обязана предоставить ФИО2 на территории г. Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, не обремененное правами третьих лиц, и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв. м, с допусками, установленными пунктом 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», не исполнила указанное требование в установленный судебным приставом срок до 20 февраля 2022 года после вынесения 18 октября 2022 г. постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Боготола ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая его незаконным и необоснованным, мотивируя тем, что дополнительные гарантии по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Вина администрации г. Боготола в правонарушении отсутствует, поскольку обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения возникает у администрации после выделения Министерством строительства Красноярского края и перечисления в бюджет администрации г. Боготола денежных средств для этой цели из бюджета Красноярского края. Обеспечение ФИО2 жильем в порядке, установленном правовыми актами – за счет средств краевого бюджета является единственным способом исполнения решения суда, прямо зависящим от наличия либо отсутствия данных средств у администрации г. Боготола. В целях исполнения решения суда администрацией г. Боготола направлялись ходатайства о выделении денежных средств в Министерство строительства Красноярского края, Финансовое управление администрации г. Боготола и Боготольский городской Совет депутатов, проводятся мероприятия по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений с обязательным соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно за 2023 год объявлено 37 электронных аукционов для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, из них состоялся 1 аукцион. На рынке недвижимости в г. Боготоле сложился дефицит необходимого количества соответствующих требованиям благоустроенных жилых помещений в многоквартирных домах, помимо этого проводятся мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья. 

Решением Боготольского районного суда от 15.12.2022г. по делу № 2а-1093/2023 Администрация города Боготола освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.10.2022г. отказано.

До настоящего времени средства субвенции для исполнения решения Боготольского районного суда о предоставлении жилого помещения специализированного фонда ФИО2 из бюджета Красноярского края не выделены, решение суда не исполнено. 

В постановлении № 685 не указаны обстоятельства о том, имелась ли у администрации города Боготола возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Полагает, что при рассмотрении административного дела не учтены положения ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств (средств субвенции) и исключающие административную ответственность администрации г. Боготола, выполнены.

Защитник администрации г. Боготола ФИО3, действующая на основании доверенности от 23.01.2023 г. № 4 со сроком действия до 31.12.2023 г., в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации г. Боготола.

Начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств о его отложении не заявил.

Дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, оснований для отмены состоявшегося постановления не нахожу по следующим основаниям.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела и содержания жалобы следует, что решением Боготольского районного суда Красноярского края от 16 мая 2022 года, вступившим в законную силу 11 июля 2022 года, на администрацию г. Боготола возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории г. Боготола Красноярского края благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, не обремененное правами третьих лиц, и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв. м, с допусками, установленными пунктом 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

03 августа 2022 г. Боготольским районным судом по гражданскому делу № 2-212/2022 выдан исполнительный лист № (л.д. 48-50).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску от 24 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации города Боготола Красноярского края, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований (л.д. 51-52).

18 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Боготола Красноярского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Копия данного постановления получена должником 18 октября 2022 года (л.д. 54-55, 56).

14 декабря 2022 года администрации г. Боготола вручено требование об исполнении вышеуказанной обязанности неимущественного характера в срок до 20 февраля 2023 года (л.д. 57, 58).

Однако жилое помещение ФИО2 администрацией своевременно не предоставлено.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено, в связи с чем, постановлением врио начальника отделения- старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 26 мая 2023 года № 685 Администрация города Боготола Красноярского края привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации города Боготола в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: исполнительным листом ФС № 035908695, выданным Боготольским районным судом 03 августа 2022 г. по гражданскому делу № 2-212/2022 (л.д. 48-50); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24 августа 2022 года (л.д. 51-52); постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от 18 октября 2022 года (л.д. 54-55); требованием от 14 декабря 2022 года (л.д. 57); актом об обнаружении правонарушения от 26.04.2023г. (л.д. 47), протоколом об административном правонарушении № 685 от 05 мая 2023 года (л.д.61-63).

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Представленные доказательства подтверждают факт того, что администрацией города Боготола Красноярского края не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена ответственность КоАП РФ.

Указание в жалобе о принятии администрацией г. Боготола с момента возбуждения исполнительного производства об исполнении судебного решения о предоставлении ФИО2 в связи с отнесением его к категории детей-сирот жилого помещения мер к получению необходимого финансирования не освобождает юридическое лицо от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Согласно письму заместителя министра строительства Красноярского края от 07.10.2022г. на имя главы г. Боготола, ее обращение по вопросу выделения из краевого бюджета средств субвенции на обеспечение жилым помещением ФИО2, как лица из числа детей-сирот, в целях исполнения решения Боготольского районного суда Красноярского края рассмотрено. Соглашением от 25.01.2022г. № 21-дс (в редакции от 07.06.2022г.) о взаимодействии министерства и администрации г. Боготола по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот бюджету г. Боготола в 2022 году предусмотрена субвенция в размере 29904,00 тыс. руб. на приобретение не менее 16 жилых помещений. По состоянию на 10.10.2022г. администрацией заключены муниципальные контракты на приобретение 3 жилых помещений на общую сумму 5198,90 тыс. руб., что составляет 17,4% годового объема.

Распределение приобретенных жилых помещений детям-сиротам, состоящим на учете в министерстве образования края, в том числе на основании решений судебных органов, администрация осуществляет самостоятельно. Кроме того, министерство готово выделить дополнительные средства субвенции из краевого бюджета на приобретение жилого помещения ФИО2 При этом обращено внимание, на низкое исполнение показателя по заключенному Соглашению. Кроме того в случае соответствия ФИО2 условиям установленным ст. 3 Закона края от 08.07.2021г. № 11-5328, она может обратиться в министерство за социальной выплатой, удостоверенной сертификатом, на однократное приобретение в собственность на территории Красноярского края благоустроенного жилого помещения.

Из представленных в дело материалов следует, что денежные средства, предусмотренные указанной субвенцией, администрации г. Боготола были выделены.

Таким образом, администрации г. Боготола было предоставлено финансирование, необходимое для приобретения жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах обеспечение ФИО2 полностью зависело от принятия администрацией г. Боготола достаточных и эффективных в целях такого обеспечения мер.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение администрацией г. Боготола после вручения ей требования судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства в установленный судебным приставом-исполнителем срок каких-либо действий по приобретению предназначенного для обеспечения ФИО2 жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что в действиях (бездействии) администрации города Боготола отсутствует состав правонарушения, поскольку были приняты все возможные меры по исполнению решения суда, являются несостоятельными.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что неисполнение требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

К тому же, согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Верховного Суда РФ от 03.12.2014г. по делу № 309-АД14-2725, А47-7970/2013, данное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

В постановлении Верховного Суда РФ от 06.12.2018 № 46-АД18-20 указано, что возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Данных, подтверждающих невозможность исполнения должником решения суда по объективным причинам в срок, определенный для исполнения, не представлено. 

Принимая во внимание длительность предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков проведения электронных аукционов, установленный судебным приставом – исполнителем срок для исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе (более двух месяцев), был достаточным для такого исполнения. 

Ссылка в жалобе на переписку администрации г. Боготола с Министерством образования, Финансовым управлением администрации г. Боготола, Боготольским городским Советом депутатов, очевидно носит формальный характер повторяющихся запросов о предоставлении дополнительного финансирования и ответов на них с учетом длительности неисполнения решения суда не свидетельствует о принятии должником всех зависящих от него мер по исполнению возложенной на него обязанности.

При наличии финансирования соответствующего направления деятельности, неэффективность проводимой должником работы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть социально-незащищенной категории лиц, не может являться свидетельством отсутствия оснований для привлечения должника к ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя.

Исполнение соответствующего решения суда должно быть осуществлено в установленный законом срок, что не ставится в прямую зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, особенностей установленной процедуры их предоставления, вины государственных органов, на которые возложены обязанности по приобретению данных помещений, а также должностных лиц указанных органов.

Освобождение администрации г. Боготола от уплаты исполнительского сбора, на что указано в жалобе, само по себе правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Соответствующая такому подходу правовая позиция выражена в постановлении судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2020 г. № 16-5164/2020.

Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены.

При таких обстоятельствах бездействие администрации города Боготола Красноярского края по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано верно. 

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оснований, позволяющих применить положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано, подтверждается материалами дела.

Однако в обжалуемом постановлении в установочной части допущена явная описка указан установленный в требовании срок для добровольного исполнения – 20 февраля 2022 года вместо 20 февраля 2023 года.

Данная описка подлежит устранению, путем внесения в постановление соответствующего уточнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления ФССП России по Красноярскому краю ФИО4 от 26.05.2023 № 685 в отношении администрации города Боготола Красноярского края изменить, уточнить установочную часть постановления указанием установленного в требовании срока для добровольного исполнения – 20 февраля 2023 года.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Боготола Красноярского края ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Гусева