№5-233/2018. 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июля 2018 года г. Донецк Ростовской области

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Степанян Ш.У.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1

рассмотрев в помещении Донецкого городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., пер. ..., ИП, ОГРИП ... от ..., ИНН ..., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах ФИО4 при проведении административного расследования обнаружено следующее:

... в 13 час. 00 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах зарегистрировано обращение ..., при рассмотрении которого выявлены данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения - ответственность, за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ, что послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1 в период с ... по ... в процессе которого установлено, что ИП ФИО1 по адресу: ..., пер. Госпитальный, 57 А, осуществляется деятельность в закусочной «Пятница» по предоставлению услуг общественного питания. В ходе проведения административного расследования, возбужденного в соответствии с ч.ч. 1,2, 4 ст. 28.1; ст. 28.7 КоАП РФ, установлено, что ИП ФИО3 не обеспечила выполнение обязательных требований, а именно: ... составлен протокол осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений и находящихся там вещей и документов дела 400,, осмотр проводился с применением фотосъемки, осмотром установлено, что на предприятии общественного питания ИП ФИО1 по адресу: ..., пер. госпитальный, 57А, при входе в помещение оформлены вывески, содержащие следующую информацию: над входной дверью «Гундоровка», слева от входной двери: «магазин режим работы с 8-00 до 23-00 без перерыва и выходных ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> Юр. Адрес: Рост. Обл., ...» справа от входной двери вывешена следующая информация «Пятница» закусочная», в самом помещении имеется «Уголок потребителя», в котором также указано: закусочная «Пятница». В зале находятся пять столов и 20 стульев, две холодовитрины, в которых хранится и реализуется пиво и напитки в ассортименте, на полу находятся кеги с пивом в ассортименте, из-за того, что помещение не оборудовано термометром, психрометром нет возможности установить температуру при которой ИП ФИО1 хранится и реализуется пиво из кег и в холодовитринах. Подсобные помещения захламлены, в одном из них отсутствует освещение уборочного инвентаря, отсутствует горячее водоснабжение, предприятие не обеспечено моющими и дезинфицирующими средствами. Имеется один туалет, оборудован раковиной для мытья рук с подводкой холодной воды. Подсобные помещения, туалет требуют ремонта. На момент осмотра за торговым прилавком на стеллажах хранится посуда: одноразовые стаканы, микроволновая печь и духовка, миксер, чайник. На полу мусор, пустая тара, пустые кеги, рядом с продуктами питания «Соки» в упаковке, чипсы, рыба. Нет уборочного инвентаря. ИП ФИО1 не предоставила личную медицинскую книжку со сведениями о прохождении медицинского осмотра и аттестации в установленном порядке. Из объяснения ИП ФИО1 от ... следует, что «…Продукты общественного питания я не изготавливаю за столами на стульях пью пиво, которые я наливаю в одноразовые стаканы и едят рыбу и снеки…» Таким образом, в закусочной «пятница»ИП ФИО1, по адресу: ..., пер. госпитальный, 57 А, не созданы условия для соблюдения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия - закусочная не обеспечена горячей проточной водой, отсутствует туалет с раковиной для мытья рук посетителей закусочной, которые употребляют рыбу и пиво разлитое ИП ФИО1 в одноразовую посуду. На основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, объект общественного питания, закусочная «Пятница» ИП ФИО1 не соответствует требованиям п.п. 3.5, 3.14, 5.13, 5.13, 7.7, 7.8, 13.1, 13.3 СП 2.3.61079-01 « Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовления и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что подтверждается экспертным заключением по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 3.5 СП 2....-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу. ИП ФИО1 не приостановила деятельность, а продолжает её, тем самым нарушает требования законодательства, так как при отсутствии горячей проточной воды невозможно обеспечить комплекс противоэпидемических мероприятий по предупреждению возникновения инфекционных заболеваний. В п. 3.14 СП ...-01 указано, что все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается, однако в закусочной «Пятница» в наличии один туалет для персонала, оборудован раковиной для мытья рук с подводкой холодной воды. Таким образом, ИП ФИО1 не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены посетителями объекта, у работающего 1 сотрудника, личная медицинская книжка установленного образца с пройденным периодическим медицинским осмотром профессиональной гигиенической подготовкой и аттестацией отсутствует. Таким образом, деятельность ИП ФИО1 по предоставлению услуг общественного питания в закусочной «Пятница», при отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность реализуемой рыбы вяленой. Копченной и снеков рыбных, при отсутствии горячей проточной воды, условий для мытья рук посетителей и туалета, отсутствия медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки в ИП ФИО1 создает угрозу здоровью населения и персонала и явлется нарушение ст. 11, п. 5, ст. 15; ч. 1 ст. 17; ст. 24; ч.ч. 1.3 ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.5, 3.14, 5.13, 5.16, 7.7, 7.8, 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»дальнейшая деятельность ИП ФИО1 по предоставлению услуг общественного питания в закусочной «Пятница» при имеющихся нарушениях законодательства по обеспечению санитарного благополучия населения может повлечь за собой осложнение эпидситуации.

В судебном заседании ИП ФИО1 пояснила, что признает себя виновной в совершении административного правонарушения, в содеянном раскаивается, намерена временно прекратить деятельность закусочной, конкретных мер к устранения нарушений на данный момент не принято.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ. 

При этом исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом. 

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Объектом правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п. 5).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 приведенного закона понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, помимо признания ей своей вины подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 02.07.2018. (л.д. 6-8);

- протоколом о временном запрете деятельности от 02.07.2018 г., согласно которому время фактического приостановления деятельности с 8-00 час. 03.07.2018 г. по оказанию услуг общественного питания ИП ФИО1 (л.д. 9-10);

- протоколом осмотра от 15.05.2018 г. (л.д. 11-28);

- объяснениями ФИО1 (л.д. 30);

- экспертным заключением от 25.06.2018 г., согласно которому на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, объект общественного питания, закусочная «Пятница» ИП ФИО1, расположенный по адресу: ..., - не соответствует требованиям п.п. 3.5, 3.14, 5.13, 5.16, 7.7, 7.8, 13.1, 13.3 СП 2....-01 (л.д. 32-34).

Суд действия ИП ФИО1 квалифицирует по ст.6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, в силу ст.4.2 КоАП РФ является раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ, за совершение правонарушения по которой ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности, предусматривает назначение наказания на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, представляющего непосредственную угрозу для жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд, определяя вид и размер административного наказания, подлежащего применению в отношении ИП ФИО1., учитывает наличие смягчающего обстоятельства, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

С учетом характера деятельности индивидуального предпринимателя, характера совершенных им нарушений, а также установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в качестве меры наказания должно быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания. Определяя срок назначаемого наказания, суд исходит из характера допущенных нарушений, устранение которых требует применения длительных и дорогостоящих мероприятий. 

По ст. 6.6 КоАП РФ ИП ФИО1 ранее к ответственности не привлекалась, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований на момент рассмотрения фактически не устраняются, что подтверждено в судебном заседании ФИО1, доказательств обратному суду не представлено.

Определяя срок приостановления деятельности закусочной, суд исходит из характера допущенных нарушений, для устранения которых, по мнению суда, достаточно 30 суток.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуть её наказанию в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания ИП ФИО1 в закусочной «Пятница» по адресу: ..., пер. ..., а именно: запретить доступ в помещения закусочной, всех лиц, кроме лиц, осуществляющих мероприятия по устранению нарушений - сроком на 30 (тридцать) суток, срок административного приостановления деятельности исчислять с 08-00 час. ....

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что судья на основании ходатайства лица, подвергнутого административному наказанию, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: