Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года город Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Безденежного Д.В. 

с участием:

представителя истца ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика администрации м.р. Ставропольский – ФИО3 по доверенности,

при секретаре Ибрагимовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-200/2025 по иску ФИО6 к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области и администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский о признании права собственности на нежилое строение, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать право собственности на садовый дом общей площадью 56,7 кв.м., назначение: нежилое, этажность 1, адрес: 

<

адрес>

Заявленные требования мотивированы тем, что Истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: 

<

адрес>, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Земельный участок приобретен истцом ДД.ММ.ГГГГ по договору купли- продажи. Истец в целях строительства садового дома на указанном земельном участке ДД.ММ.ГГГГ направил в Администрацию м.р.Ставропольский соответствующее уведомление через портал государственных и муниципальных услуг, после чего истец был уведомлен о доставке его сообщения в уполномоченный орган (скриншот прилагаю). Поскольку срок рассмотрения уведомления составляет 7 дней и отрицательного ответа получено не было, истец приступил к строительству садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ года истец представил технический план на садовый дом в Управление Росреестра по Самарской области с целью регистрации права собственности на садовый дом, однако в ответ было получено уведомление о приостановлении регистрации по причине направления регистрирующим органом запросов в компетентные органы о возможности строительства садового дома в границах земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ года истцу через портал государственных и муниципальных услуг (скриншот прилагаю) поступило уведомление Администрации м.р.Ставропольский, датированное ДД.ММ.ГГГГ годом, о несоответствии планируемого к строительству садового дома Правилам землепользования и застройки с.п.Васильевка.

Земли площадью 31,8 га, в границах которых расположен земельный участок истца, ранее принадлежали на праве собственности ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь», имели вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (сенокос) и относились к землям сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ года ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь» обратилось в администрацию м.р.Ставропольский с заявлением об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка на «дачное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ года Главой администрации было вынесено распоряжение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки м.р.Ставропольский.

ДД.ММ.ГГГГ года по результатам публичных слушаний, учитывая рекомендации Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки м.р.Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ, Главой администрации принято распоряжение №, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства (сенокос)» на «дачное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Росреестра по Самарской области внесены соответствующие изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка. Впоследствии земельный участок был размежеван на 209 участков, на которые ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности, в отношении большей части земельных участков совершены сделки купли-продажи с физическими лицами.

Вышеуказанные обстоятельства и факты были установлены Судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда по делу №.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до утверждения в установленном порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 31,8 га было проведено в полном соответствии с требованиями законодательства, так как Правила землепользования и застройки с.п.Васильевка были приняты только ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма администрации с.п.Васильевка исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок истца согласно Правилам землепользования и застройки с.п.Васильевка до сих пор отнесен к землям сельскохозяйственных угодий, на которые градостроительные регламенты не распространяются, хотя изменение разрешенного использования участка было осуществлено ещё до принятия Правил.

Администрация с.п.Васильевка также указывает, что земельный участок расположен в границах перспективной особо охраняемой природной территории (далее по тесту ООПТ) «Задельнинская пойма», тогда как на Карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки с.п.Васильевка, такая ООПТ отсутствует. Необходимо претить, что на Карте градостроительного зонирования в месте расположения земельного участка истца в принципе отсутствует какая-либо ООПТ, хотя последние изменения в Правила датированы ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в месте расположения земельного участка истца отсутствуют какие-либо зоны с особыми условиями использования, иные ограничения в использовании земельного участка с кадастровым номером № (сведения Публичной кадастровой карты, выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№

Следует отметить, что согласно сведениям ЕГРН на землях, принадлежащих ранее ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь» и разделенных на 290 участков, на настоящий момент зарегистрированы права следующие здания:

- жилой дом без права регистрации проживания (по сути садовый дом) с кадастровым номером № в границах участка с кадастровым номером №;

- гараж с кадастровым номером № в границах участка с кадастровым номером №,

- баня с кадастровым номером № в границах участка с кадастровым номером №.

Указанные объекты капитального строительства соответствуют виду разрешенного использования земельных участков - для дачного строительства.

Как следует из Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда по делу №, администрация м.р.Ставропольский на данный момент считает законным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка на «дачное строительство». Данное распоряжение до настоящего времени не отменено и не изменено, а, следовательно, администрация м.р.Ставропольский в силу п.7 ст.36 Градостроительного кодекса РФ установила вид использования земельных участков на данной территории, в том числе и по участку истца - дачное строительство.

В силу действующих норм законодательства (п.2 ст.260, п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст. 7, пп. 2 пу.1 ст.40, п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, п. 14 ст.1, ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.36 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.4 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно- гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

До 01.01.2019 года существовало понятие «ведение дачного хозяйства», которое было предусмотрено Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Статьей 33 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившего в силу 01.01.2019 года, были внесены изменения в ГК РФ, которыми слова «дачные дома, садоводческие, огороднические или дачные земельные участки» заменили словами «садовые дома, садовые или огородные земельные участки». Таким образом, законодатель установил равнозначность понятий «дачный дом» и «садовый дом».

Согласно ч.13 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, ч.12 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 года№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.5 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 года N 340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» на возведение садового дома не требуется разрешение на строительство и регистрация права на него проводится на основании технического плана.

Учитывая вышеизложенное, истец полагает, что он вправе был построить садовый дом на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, имеющим вид разрешенного использования - дачное строительство. Однако, в силу бездействия органа местного самоуправления по внесению в документы территориального планирования и градостроительного зонирования изменений, соответствующих ранее приятому распоряжению №3466 от 23.04.2012 года, истец не может произвести регистрацию права собственности на садовый дом в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах у истца отсутствует иная внесудебная возможность легализации своего права собственности на возведенный садовый дом.

Как следует из технического паспорта, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО9., садовый дом полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. В целях признания права собственности на садовый дом в судебном порядке истцом было инициировано проведение экспертиз на предмет соответствия садового дома требованиям строительных, пожарных, эпидемиологических норм и правил.

По результатам указанных исследований экспертом ФИО4 составлено заключение №, согласно которому:

- выполненные работы по возведению садового дома с учётом представленных данных и проведения визуального осмотра основных несущих конструкций, общее состояние строительных конструкций здания на момент проведения осмотра оценивается как работоспособное, в соответствии с терминологией ГОСТ 31937-2024 (стр.9 заключения).

- назначение возведенного объекта - садовый дом - соответствует виду разрешенного использования земельного участка - для дачного строительства;

- объемно-планировочные и конструктивные решения садового дома соответствуют требованиям пожарной безопасности, на объекте выполняются > словия обеспечения безопасной эвакуации людей, беспрепятственного проезда пожарной техники, требования по допустимой высоте здания и предельной площади »тажа в пределах пожарного отсека каждого блока. Садовый дом соответствуют требованиям противопожарных норм Федерального Закона №123-Ф3 от 22.07.2008

- Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2020

- Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (стр. 10 заключения);

- садовый дом соответствуют государственным санитарным правилам и нормам: СанПиН 2.1.3684-21; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ст.10 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» I стр. 11 заключения);

- садовый дом (объект экспертизы) не нарушает права и охраняемые интересы граждан, не создаёт угрозы их жизни и здоровью (стр. 12 заключения).

Истцом получены технические условия №№ от ДД.ММ.ГГГГ и произведена оплата услуг ЗАО «Энергетика и Связь Строительства» для подключения садового дома к сетям электроснабжения.

Распоряжением Администрации с.п.Васильевка м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен почтовый адрес.

С учетом того, что в ином порядке кроме как в судебном истец не может зарегистрировать право собственности на садовый дом, он обратился в суд с данным исковым заявлением.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5 против удовлетворения требований возражала по основаниям изложенным в письменных возражения, приобщенных к материалам дела, в виду отсутствия утвержденного градостроительного регламента, а потому истец не имел правовых оснований для возведения спорной постройки.

Представитель ответчика – администрации с.п. Васильевка в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по заявленным требования и просил отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц –Управление Росреестра по Самарской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, возражений не представили. 

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд в соответствии с ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и представителей третьих лиц.

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не являются законными и обоснованными, а, следовательно, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Части 1, 3 ст.222 ГК РФ устанавливают, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером № разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, территория Западная южная, земельный участок 48, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Истец в целях строительства садового дома на указанном земельном участке, ДД.ММ.ГГГГ направил в Администрацию м.р.Ставропольский соответствующее уведомление через портал государственных и муниципальных услуг, после чего истец был уведомлен о доставке его сообщения в уполномоченный орган. Поскольку срок рассмотрения уведомления составляет 7 дней и отрицательного ответа получено не было, истец приступил к строительству садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предъявленным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденным от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы территориальной зоны применительно к которой утвержден градостроительный регламент, предусматривающий возможность возведения жилого дома, в целях строительства которого направлено уведомление о планируемом строительстве. В соответствии с картой градостроительного зонирования сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, являющейся составной частью указанных Правил, земельный участок расположен в границах иных территорий. Градостроительный регламент для указанной территории в Правилах не установлен.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, истец указывает на то, что отсутствие градостроительного регламента для территории в которой располагается земельный участок, не является препятствием для возведения им, как собственником земельного участка с соответствующим видом разрешенного использования.

Однако суд не может согласится с доводами истца по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. 

Сведения о выданной разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, территория Западная южная, земельный участок 48, отсутствуют, что наделяет данный объект признаками самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Статья 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право собственника земельного участка ограничено, в том числе требованиями строительных и иных, норм и правил.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный земельный участок был образован при разделе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь». Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ранее являлся: для сельскохозяйственного производства (сенокос) (в последствии указанный земельный участок был размежеван на 209 земельных участков, была произведена регистрация права собственности и произведена государственная регистрация прекращения права на земельный участок с кадастровым номером №33).

ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального района 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства (сенокос)» на «дачное строительство».

Распоряжением Главы администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка был изменен на «дачное строительство».

В настоящее время Распоряжением Главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № ДД.ММ.ГГГГ.2024 года отменено Распоряжение Главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с функциональным зонированием, установленным Генеральным планом сельского поселения Васильевка, утвержденным Решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции Решений собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) вышеуказанный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного использования для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства и т.д.

В отношении названной функциональной зоны Правилами землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области (в редакции Решения Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) установлена Зона «Иные территории», градостроительный регламент на которую не устанавливается, что является препятствием для строительства на земельном участке объекта капитального строительства (как жилого, так и нежилого).

Согласно части 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, участок, выделенный из земель, использовавшихся под сельскохозяйственное производство (сенокос), а также впоследствии образованные из него земельные участки сохраняют прежний режим использования - земли сельскохозяйственного назначения.

Для земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. (Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.)

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: №:425 (земельный участок истца) расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности Саратовского водохранилища, отражённой в Схеме территориального планирования муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденной Решением Собрания представителей муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Вместе с тем, стороной истца в нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств обеспечения инженерной защиты от негативных последствий в виде затопления и подтопления суду не представлено.

Кроме того, вышеуказанный земельный участок согласно Генеральному плану сельского поселения Васильевка, утвержденному Решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Решений собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), расположен в зоне с особыми условиями использования территорий планируемого памятника природы регионального значения Задельнинская пойма.

С учетом вышеприведенных положений закона, а также установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для признания за истцом права собственности на садовый дом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области и администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский о признании права собственности на нежилое строение на земельном участке с КН № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года 

Судья подпись Д.В. Безденежный

Копия верна:

Судья