Дело № 2а-1021/2023

УИД: 66RS0011-01-2023-000574-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский 26 июля 2023 года

Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лифановой Г.Е.,

при секретаре Саламатовой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Каменска-Уральского Савиной Е.В., представителя административного ответчика – ГКУСО СО «СРЦН «Красногорский» г. Каменска-Уральского» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.05.2023 №**, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Красногорский» города Каменска-Уральского» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Каменска-Уральского в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Красногорский» города Каменска-Уральского» (далее – ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского) о возложении обязанности.

В исковом заявлении с учетом уточнения (л.д. 59-62) прокурор просит:

- обязать ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение территории ГКУСО СО «СРЦН «Красногорский» г. Каменска-Уральского» со стороны ул. Строителей в соответствие с требованиями пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Каменска-Уральского Савина Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского ФИО1, действующая на основании доверенности сроком до 31.12.2024, в судебном заседании требования признала частично. Суду пояснила, что исполнения решения суда требуется больше времени. На данный момент денежные средства Министерством социальной политики Свердловской области на 2023 год уже выделены, на 2024 год денежные средства будут выделены не позднее 31.12.2023. 

Представитель заинтересованного лица - Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в соответствии с которым просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно пункту 7 статьи 2, подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ предусматривает, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

a) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); 

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) понимается как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

B соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается, помимо прочего, посредствам разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению неправомерного проникновения на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лицу и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из материалов дела, зданию ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена 2 категория опасности (л.д. 25-26). 

06.03.2023 прокуратурой г. Каменска-Уральского проведена проверка в деятельности ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского по соблюдению требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 17, 18).

На момент проверки проведен осмотр ограждения, установленного по периметру территории ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского, и выявлено, что оно находится в неудовлетворительном состоянии и требует замены. Имеются разрывы сетки, что способствует несанкционированному проникновению на территорию посторонних лиц.

Согласно пункту 4 Устава ГКУСО СО «СРЦН «Красногорский» г. Каменска-Уральского», утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27.06.2016 № 336 (далее - Устав) ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского исполняет обязанности по содержанию, воспитанию и образованию, а также защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и помещенных под надзор в казенное учреждение (л.д. 9).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 23 Устава, на казенное учреждение возложена обязанность обеспечить неприкосновенность личности и безопасность несовершеннолетних, находящихся в казенном учреждении (л.д. 11).

Согласно пункту 25 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481, организации для детей-сирот обеспечивают условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации. Организация для детей-сирот обеспечивает соблюдение установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами) санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для детей факторов среды обитания, условий деятельности организаций для детей-сирот, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и транспортных средств.

Выявленные прокуратурой г. Каменска-Уральского нарушения антитеррористической защищенности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского возложенных на них обязанностей, создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, пребывающих в социальном учреждении, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. 

В соответствие с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, защиты семьи, материнства,

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о возложении на ГКУ «СРЦН «Красногорский» города Каменска-Уральского обязанности привести ограждение территории ГКУСО СО «СРЦН «Красногорский» г. Каменска-Уральского» со стороны ул. Строителей в соответствие с требованиями пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 

Вместе с тем, суд считает возможным принять во внимание довод представителя административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку ГКУСО СО «СРЦН «Красногорский» г. Каменска-Уральского» является государственным казенным учреждением и не имеет собственного финансирования, вся деятельность учреждения финансируется за счет финансовых средств, выделяемых из областного бюджета Министерством социальной политики Свердловской области. 

Таким образом, учитывая нормы бюджетного законодательства, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда административным ответчиком до 01.06.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределённого круга лиц к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Красногорский» города Каменска-Уральского» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Красногорский» города Каменска-Уральского» привести ограждение территории ГКУСО СО «СРЦН «Красногорский» г. Каменска-Уральского» со стороны 

<

данные изъяты> в соответствие с требованиями пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в срок до 01 июня 2024 года.

Об исполнении решения суда известить Прокурора г. Каменска-Уральского и Красногорский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Решение в окончательной форме вынесено 09 августа 2023 года.

Судья: Г.Е. Лифанова