№ 5-2166/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2018 года г. Астрахань 

Судья Советского районного суда г. Астрахани Колбаева Ф.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 301501001, ОКПО 09094059, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Б.Г.А. в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении 30ДН № 006672 от 10.09.2018, из которого следует, что 23.07.2018 в 15 час. 30 мин. управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», расположенное по адресу: 

<

...>, являясь юридическим лицом, осуществляющим полномочия по содержанию дорог, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, не организовало проведение работ по устранению нарушений требований к состоянию дорог на территории г. Астрахани на следующих участках автомобильных дорог: 

- ул. Ногинская, ул. Победы, ул. Чкалова, ул. Шоссейная, ул. Вильямса, ул. Лобачевского, ул. Акмолинская, пер. Лобачевская на пешеходных переходах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», на остановках маршрутных транспортных средств отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17, в предусмотренных для этого местах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, а также кромки проезжей части и осевые линии имеют загрязнения.

Изложенное создает угрозу безопасности дорожного движения и является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93, приказа Минтранса РФ от 16.11.2011 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, однако, на территории Российской Федерации действует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

В судебном заседании представитель управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал вину управления в совершении административного правонарушения не доказанной, просил производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна. 

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действии (бездействии), выразившемся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании железнодорожных переездов. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данными статьями.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Судом установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД Росси по г. Астрахани Б.Г.А. 23.07.2018 в 15 часов 30 минут выявлен ряд недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог г. Астрахани, которые отражены им в акте выявленных недостатков от 23.07.2018, определением 30 КВ № 042095 от 23.07.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Б.Г.А. в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол 30 ДН № 006672 от 10.09.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 03.09.2015 № 79 утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», в соответствии с которым управление является отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Город Астрахань», обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. К полномочиям управления относится осуществление организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань». Управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета. 

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Устава МО «Город Астрахань», решением Городской Думы о местном бюджете утверждаются, в том числе, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда. 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.12.2015 № 8676 утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Город Астрахань». 

В рамках указанной программы утверждена подпрограмма 1 «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани», задачами которой являются: строительство (реконструкция), ремонт (капитальный ремонт, текущий) автомобильных дорог города Астрахани; капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов г. Астрахани; определение технического состояния городских мостов. Указанная подпрограмма содержит также условия об объемах и источниках финансирования подпрограммы муниципальной программы.

Согласно смете расходов на 2018 год управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» на мероприятие «текущий ремонт» в рамках подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани» муниципальной программы «Развитие городской транспортной системы МО «Город Астрахань» предусмотрены денежные средства в размере 93952809 рублей.

Начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» 09.01.2018 утвержден график работ по текущему ремонту дорожного покрытия на 2018 год, содержащий 187 наименований улиц г. Астрахани, на которых запланировано выполнение работ в пределах предусмотренных ассигнований, и сформированный на основании обращений граждан и предписаний надзорных органов.

Таким образом, текущий ремонт и содержание дорог выполняется управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в соответствии с утвержденным планом и в рамках выделенных денежных средств. 

Кроме того, как следует из материалов дела, управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахани» в текущем году дважды – 21.02.2018 и 21.06.2018 направлены в администрацию МО «Город Астрахань» запросы о предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе для реализации мероприятий по текущему содержанию дорог – 30000000 рублей, на замену и установку дорожных знаков – 3000000 рублей. Однако, запросы управления оставлены администраций МО «Город Астрахань» без ответа.

Изложенное свидетельствует о том, что управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в пределах выделенных из бюджета МО «Город Астрахань» в 2018 году ассигнований запланированы и осуществляются определенные мероприятия по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог, при этом, выделенных администрацией МО «Город Астрахань» для указанных целей денежных средств недостаточно на выполнение всех необходимых мероприятий.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В судебном заседании установлено, что управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образовании «Город Астрахань» в отношении муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Мосты и каналы».

Согласно Уставу МБУ города Астрахани «Мосты и каналы», утвержденному приказом начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 24.01.2014, управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образования «Город Астрахань» в отношении муниципального бюджетного учреждения города Астрахань «Мосты и каналы». Все мероприятия по организации дорожной разметки, восстановлению либо установке дорожных знаков, устранению недостатков в работе светофорных объектов были переданы управлением в рамках обязательств на исполнение МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы». 

МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Учреждение осуществляет эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети города Астрахани, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети города Астрахани. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. 

В соответствии с муниципальным заданием № 1 на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годы, утвержденным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», МБУ города Астрахани «Мосты и каналы» поручено осуществлять работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков, устройству и восстановлению разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержанию федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети на территории МО «Город Астрахань», графики данных работ составлены МБУ города Астрахани «Мосты и каналы» и согласованы начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», в соответствии с которыми учреждением осуществляются работы. 

Наличие события административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: определением 30 КВ № 042208 о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2018, протоколом об административном правонарушении № 30 ДН 006672 от 10.09.2018, актом выявленных недостатков от 23.07.2018, рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань. 

Между тем, текущий ремонт и содержание дорог осуществляется управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» и МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» в соответствии с муниципальным заданием, утвержденными графиками и в пределах выделенных ассигнований (бюджетных средств), а также на основании разработанных муниципальных программ, утвержденного перечня автомобильных дорог, планируемых для проведения текущего ремонта и содержания дорог в 2018 году.

Непосредственно работы по нанесению дорожной разметки осуществляются муниципальным учреждением в соответствии с графиком нанесения дорожной разметки, утвержденным МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» и согласованным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань». Работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков осуществляются МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» в рамках муниципального задания на 2018 год. 

Таким образом, управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» приняты все надлежащие меры по освоению денежных средств, выделенных в текущем году для целей текущего ремонта и содержания автомобильных дорог, в том числе утверждено и доведено до непосредственного исполнителя – МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», муниципальное задание, а также направлены запросы в администрацию МО «Город Астрахань» о выделении дополнительных денежных средств для целей текущего ремонта и содержания автомобильных дорог.

Однако, выделенных управлению из соответствующего бюджета ассигнований недостаточно для выполнения всех необходимых мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог г. Астрахани и устранению всех выявленных надзорными органами недостатков ввиду их значительного объема, а запросы управления на выделение дополнительных средств оставлены администрацией МО «Город Астрахань» без удовлетворения.

Проанализировав доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об отсутствии в действиях юридического лица – управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении текущего ремонта и содержания автомобильных дорог г. Астрахани. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через районный суд, вынесший постановление.

Судья Ф.А. Колбаева