Дело № 3а-5/2020 

(3а-867/2019)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 23 января 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Овчинникова А.Н.,

представителя Правительства Нижегородской области ФИО2, 

представителя департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО4, 

ст.прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2013 г. сельским Советом Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – сельский Совет Каменского сельсовета) принято решение № 48 «Об утверждении генерального плана Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее также – решение Каменского сельсовета № 48, Генеральный план).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 1 декабря 2016 г. №864 «Об утверждении изменений в Генеральный план Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 27 декабря 2013 года №48» в Генеральный план внесены изменения.

Решение Каменского сельсовета № 48 обнародовано в установленном порядке (л.д.150 т.1), а нормативный правовой акт Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликовано на Официальном Интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 02.12.2016, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На карте территориального планирования (карта 2. Карта планируемого размещения объектов капитального строительства), на карте материалов по обоснованию проекта Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и, в частности, зоны акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода (зоны «А» - «Г»). При этом в зоне «Г» запрещено строительство жилых зданий, детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, образовательных учреждений, гостиниц, общежитий; разрешено строительство административных зданий, проектных и научно-исследовательских организаций при условии повышенной звукоизоляции). 

11 октября 2017 г. сельским Советом Каменского сельсовета принято решение № 37 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области» в новой редакции (далее также – решение Каменского сельсовета № 37, Правила землепользования и застройки).

Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области №07-01-06/5 от 28 марта 2018 г. «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», утвержденные решением сельского Совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 11.10.2017г. №37» (далее также - Приказ департамента), утверждены изменения в Правила землепользования и застройки.

Решение Каменского сельсовета № 37 обнародовано в установленном порядке (л.д.152), а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании "Нижегородская правда" http://www.pravda-nn.ru, 16.04.2018, на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 10.04.2018 N 11326-406-007-01-06/22.

Решением Нижегородского областного суда от 22 октября 2018 г. по делу №3а-554/18, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации, приказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области №07-01-06/5 от 28 марта 2018 г. «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», утв. Решением сельского Совета Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области от 11.10.2017г. №37, признан недействующим со дня принятия.

На карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зоны акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода (зоны «А» - «Г»). При этом в зоне «Г» запрещено строительство жилых зданий, детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, образовательных учреждений, гостиниц, общежитий; разрешено строительство административных зданий, проектных и научно-исследовательских организаций при условии повышенной звукоизоляции). 

ФИО1 (далее также – административный истец), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеназванных нормативных правовых актов в части установления зоны акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода (зоны «Г») в отношении данного земельного участка.

Как указал административный истец, он обратился в администрацию Богородского района для составления градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. Согласно пункту 5 выданного ему Градостроительного плана, земельный участок полностью расположен в границах зоны акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода (зоны «Г»), в которой запрещено строительство жилых домов. В связи с этим, 23.03.2018 МКУ УКС Богородского муниципального района Нижегородской области в выдаче разрешения на строительство ФИО1 было отказано (л.д.74 т.2).

По мнению административного истца, в части установления зоны акустического дискомфорта в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] Генеральный план и Правила землепользования и застройки противоречат нормам Федерального закона от 30.03.1999г. №55-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов не был соблюден порядок установления границы зоны акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода (зоны «Г»). 

Данные нормативные правовые акты в оспариваемой части нарушают права ФИО1, так как препятствует получению им разрешения на строительство жилого дома.

Сельский Совет Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области представил на административное исковое заявление отзыв (л.д.140-144 т.1), а также документы по запросу суда.

Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области представила отзыв по делу (л.д.127-129 т.2).

Правительство Нижегородской области в своих возражениях указывает, что постановление Правительства Нижегородской области от 01.12.2016 №824, которым внесены изменения в генеральный план Каменского сельсовета, принято в пределах полномочий. Изменения не касались санитарно-защитной зоны акустического дискомфорта (зоны «Г»). Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что зона акустического дискомфорта является расчетной санитарно-защитной зоной, действует, в силу п.п. 8,9,13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2022 г., и отражена в оспариваемых документах в соответствии с действующим законодательством.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерное общество «Международный аэропорт Нижний Новгород» представило объяснения по делу (л.д.130-131 т.2), указав, что на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, был разработан проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны аэропорта Нижний Новгород. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

25.03.2014 карты проекта расчетной санитарно-защитной зоны были направлены в Департамент градостроительного развития и архитектуры г.Н.Новгорода для нанесения на карту города границ санитарно-защитной зоны и зон санитарного разрыва аэропорта Нижний Новгород. 

Согласно представленной позиции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующим законодательством не предусмотрено установление санитарно-защитной зоны акустического дискомфорта. В отношении аэродромов может быть установлена санитарно-защитная зона и/или приаэродромная территория.

В случае установления размеров санитарно-защитной зоны требуется руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

При установлении размеров приаэродромной территории требуется руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории». 

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение ст.прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

В выданном ФИО1 градостроительном плане имеется ссылка на то, что указанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Каменского сельсовета полностью расположен в границах зоны акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода (зоны «Г»), в которой запрещено строительство жилых домов. 

23 марта 2018 г. Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» ФИО1 был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство дома на земельном участке по адресу: [адрес] по основанию нахождения земельного участка в границах зоны акустического дискомфорта аэропорта Н.Новгорода, зона «Г» (л.д.74 т.2).

Материалами дела подтверждается, что указанная санитарно-защитная зона отображена в материалах по обоснованию проекта Генерального плана, на карте территориального планирования (карта 2. Карта планируемого размещения объектов капитального строительства), на карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки (л.д.233-234 т.1, л.д.143-146 т.2).

Следовательно, ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и при этом полагает, что этими актами нарушены его права и законные интересы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 является надлежащим административным истцом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона № 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. №248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны и приаэродромная территория, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства №222, Правила СЗЗ), вступившим в силу с 15.03.2018 (по истечении 7 дней со дня официального опубликования - официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018).

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее также – СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства № 222 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно пункту 1 указанных Правил СЗЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы в зависимости от класса опасности объекта (пункт 3 Правил) по результатам рассмотрения заявления, поданного лицами, указанными в пунктах 6,7,9 и 10 Правил.

Размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения (пункт 2.9. СанПиН 1200-03).

Пунктом 2.6 указанных санитарных правил предусмотрено, что вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы); величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. При этом санитарно-эпидемиологическое заключение на проект обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов является лишь предварительным этапом для утверждения санитарно-защитной зоны Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

В силу положений пункта 25 Правил СЗЗ санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 3 (1) Правил СЗЗ в случае если в отношении аэродрома в соответствии с ВК РФ принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется. Указанное решение об установлении приаэродромной территории является основанием для принятия в соответствии с настоящими Правилами решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении такого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, принятого до установления этой приаэродромной территории.

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (Генерального плана), и утратившей силу с 01.07.2017, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Пунктом 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. №138, приаэродромная территория определена как прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 58 (пункт утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460) названных Федеральных правил, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 47 ВК РФ (в ред. до 01.07.2017) размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 июля 2017 г. №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) в статью 47 ВК РФ и в пункт 4 статьи 1 ГрК РФ внесены изменения, согласно которым в указанных нормативных правовых актах закреплен статус приаэродромной территории как зоны с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами (подпункт 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ).

Аналогичные положения содержатся в подпункте «ж» пункта 2 Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460, которым, в соответствии со статьей 47 ВК РФ, также утверждены Правила установления приаэродромной территории и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил установления приаэродромной территории решение об установлении приаэродромной территории (далее - решение) принимается в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта. 

Проект решения, подготавливаемый оператором аэродрома, согласовывается с соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункты 4,7 Правил установления приаэродромной территории).

Исходя из анализа вышеприведенных норм, суд отмечает, что отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат только те зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом (карты территориального планирования (карта 2. Карта планируемого размещения объектов капитального строительства)), Правилами землепользования и застройки (карта зон с особыми условиями использования территории) принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110202:283, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» находится в границах зоны акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода (зоны «Г»).

В указанной зоне «Г» запрещено строительство жилых зданий, детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, образовательных учреждений, гостиниц, общежитий; разрешено строительство административных зданий, проектных и научно-исследовательских организаций при условии повышенной звукоизоляции (л.д.233-234 т.1; л.д.75-77 т.2). 

В соответствии со сведениями, представленными Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиалом по Нижегородской области), в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах зоны акустического дискомфорта аэропорта Н.Новгород (зоны «Г»), в том числе распространяющийся на земельный участок с кадастровым номером [номер], отсутствуют (л.д.131-132 т.1).

Согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.11.2019 [номер], санитарно-защитная зона акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода (зона «Г») не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует.

Согласно информации, представленной Управлением, ранее на проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны аэропорта Н.Новгород ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород», расположенного на окраине Автозаводского района г.Н.Новгорода, в 15 км к юго-западу от центра города и в 200 м к северу от пос.Гнилицы было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 05.09.2013 о соответствии указанного проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. При этом окончательный размер санитарно-защитной зоны в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации не устанавливался, информация о поступлении соответствующего заявления отсутствует.

Санитарно-эпидемиологические заключения по проектам решений об установлении приаэродромных территорий, решения об установлении приаэродромных территорий и решения об установлении санитарно-защитных зон аэродромов АО «МАНН» и ОАО «НАЗ «Сокол» Управлением не выдавались по причине отсутствия от указанных юридических лиц заявлений с соответствующими пакетами документов в адрес Управления (л.д.1-3 т.2).

В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 6 ноября 2019 г. № 52-00-04/04-8337-2019 постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении или изменении СЗЗ зоны акустического дискомфорта аэропорта в г.Н.Новгороде не выдавалось.

Предварительное заключение Управления об установлении либо изменении СЗЗ зоны акустического дискомфорта аэропорта в г.Н.Новгороде не выдавалось.

Материалы экспертизы проекта СЗЗ зоны акустического дискомфорта аэропорта в г.Н.Новгороде, материалы оценки риска здоровью населения, выдача которых относится к полномочиям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области и других аккредитованных экспертных организаций, в Управление не поступали (л.д.240-241 т.1).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона, равно как и приаэродромная территория аэропорта Нижний Новгород ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород» не устанавливались.

В то время как в отношении нескольких международных аэропортов постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации были установлены размеры санитарно-защитных зон (от 1 апреля 2014 г. №20 - Тюмень, от 11 апреля 2017 г. №52 – Санкт-Петербург, от 21 июня 2016 г. №77 - Владивосток).

При таких обстоятельствах отображение на картах в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы зоны с особыми условиями использования территорий - зоны акустического дискомфорта аэропорта г.Н.Новгорода, и в частности, зоны «Г», не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная на картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером [номер].

По указанным основаниям судом отклоняются и доводы департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО3 [адрес], со ссылкой на положения статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Отсутствие документа об утверждении границ санитарно-защитной зоны (приаэродромной территории) исключает возможность отображения ее в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области;

департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области;

сельским Советом Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области и Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 удовлетворить.

Признать недействующими положения генерального плана Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утв. решением Сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 27 декабря 2013 г. №48 «Об утверждении генерального плана Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области», в части установления зоны акустического дискомфорта (зоны «Г») в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], в той мере, в какой при утверждении генерального плана не был соблюден порядок установления границы санитарно-защитной зоны и приаэродромной территории аэропорта Нижний Новгород ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород», со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующими положения Правил землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», утв. решением Сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 11 октября 2017 г. №37 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», в части установления зоны акустического дискомфорта (зоны «Г») в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], в той мере, в какой при утверждении Правил землепользования и застройки не был соблюден порядок установления границы санитарно-защитной зоны и приаэродромной территории аэропорта Нижний Новгород ОАО «Международный аэропорт Нижний Новгород», со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сельским Советом Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области и Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В. Гущева

Решение в окончательной форме принято 6 февраля 2020 г.