УИД 76RS0003-01-2021-000029-70

Дело № 2а-143/2021 

Решение

 в окончательной форме принято 11.03.2021 

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

25 февраля 2021 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Павлюченко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крюковым Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» к Государственной инспекции по труду в Ярославской области о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда в Ярославской области в части,

у с т а н о в и л :

ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции по труду в Ярославской области о признании незаконным предписания Государственной инспекции по труду в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности выплатить проценты в размере 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ за задержку вышеуказанных выплат.

В обоснование требований в административном иске указано, что по результатам внеплановой проверки, проведенной Государственной инспекции по труду в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № с которым ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» в его части не согласна. Так, пунктом 3 предписания об устранении выявленных нарушений № на ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» возложена обязанность произвести выплату процентов в размере 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ за задержку выплат - стимулирующих выплат медицинским работникам, оказывающим помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, тогда как источником финансирования данных выплат является бюджетное ассигнование резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Правительства ЯО. Из акта проверки следует о том, что причиной задержки выплаты явилось несвоевременное поступление денежных средств из федерального бюджета. 

В судебном заседании представитель ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - Государственной инспекции по труду в Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражения на требования не представил. 

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, из представленных в суд ходатайств следует, что последние поддерживают заявленные требования. 

Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, из представленной в суд письменной правовой позиции следует, что заявленные требования являются обоснованными. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии с Уставом ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом с типом учреждения – бюджетное учреждение.

В силу абзаца 8 пункта 5.4. Устава ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» закреплено право руководителя бюджетного учреждения на решение вопросов оплаты труда работников бюджетного учреждения в соответствии с действующим законодательством. 

Из Устава ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» следует, что функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица. 

Главным врачом ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» разработаны и утверждены Положения осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда, дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Данные положения разработаны на основании постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важные работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция Covid-19».

На основании Распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверки ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» по результатам которой составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Государственной инспекцией труда в Ярославской области выявлены нарушения обязательных требований, а именно в нарушение статьи 22, части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, пункта 5.2 Коллективного договора выплаты стимулирующего характера за особые условия и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за апрель, июль, август 2020 года произведены с нарушением срока.

На основании данного Акта проверки начальником отдела – главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Ярославской области вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, а именно в оспариваемой части осуществить перерасчет и произвести выплату денежной компенсации в соответствии со статьями 137, 127 Трудового кодекса РФ за задержку выплаты стимулирующего характера с учетом процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм зам каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. 

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно п. 2.2 Положения ГУЗ ЯО Гаврилов-Ямская ЦРБ об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией:

Размер выплаты стимулирующего характера работникам скорой медицинской помощи производится в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Размер выплаты стимулирующего характера работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, производится в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (за 1 больного учитывается вся рабочая смена, рабочий день работника) в пределах месячной нормы рабочего времени, но не выше размеров, указанных в п. 2.1 настоящего Положения по соответствующей должности. При нахождении на лечении нескольких больных, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в одинаковое время, фактически отработанное время учитывается как за одного больного. Медицинским работникам, работающим в составе выездной бригады учет рабочего времени производится по табелю рабочего времени в отчетном периоде. 

Размер выплаты стимулирующего характера работникам специализированной медицинской помощи в стационарных условиях производится в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (когда больной находился на лечении в условиях стационара) в пределах месячной нормы рабочего времени, но не выше размеров, указанных в п. 2.1 настоящего Постановления по соответствующей должности.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работника - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации в муниципальных учреждениях система оплаты труда устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее по тексту - Правила № 415), определены размеры выплат в отношении каждой категории получателей выплат.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020 (документ утратил силу с 01.11.2020 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762) утверждены Правила предоставления в 2020 иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Пункт 11 Правил № 415 устанавливает, что выплаты производятся на основании локального нормативного акта медицинской организации, в котором содержится перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время.

Постановлением Правительства Ярославской области № 425-п от 19.05.2020 утвержден Порядок предоставления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Пунктом 3 данного постановления установлено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.04.2020.

Согласно пункту 5.2 Коллективного договора заработная плата производится за вторую половину месяца четвертого и за первую половину девятнадцатого числа каждого месяца путем перечисления на лицевой счет. 

Из дела видно, что в ходе проверки специалистами Государственной инспекции по труду в Ярославской области в частности установлено, что за апрель 2020 г, в сумме 25 000 руб. водителю автомобиля скорой медицинской помощи ФИО8, со сроком выплаты ДД.ММ.ГГГГ начислена в сумме 5 408 руб. 65 коп. и произведена ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 705 руб. 65 коп., нарушения выявлены и в отношении сотрудников организации: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10 и ФИО12

Согласно представленным документам, в том числе расчетным листкам и расчетам среднего заработка для оплаты ежегодного оплачиваемого отпуска, выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, произведенные ФИО4: за май 2020 г. (21 688 руб. 73 коп. - Постановление №), июнь 2020 г. (22 135 руб. - Постановление №; 26 928 руб. 70 коп. - Постановление №), июль 2020 г. (2 553 руб. 64 коп. - Постановление №, 27 482 руб. 78 коп. - Постановление №), ФИО10: за апрель 2020 г. (972 руб. 89 коп. - Постановление №), за май 2020 г. (29 501 руб. 19 коп. - постановление №), за июнь 2020 г. (26 140 руб. 71 коп. - Постановление №, 40 292 руб. 83 коп. - Постановление №п), за июль 2020 г. (20 442 руб. 97 коп. - Постановление №, 30 000 руб. - Постановление №п), за август 2020 г. (17 429 руб. 91коп. - Постановление №, 28 845 руб. 49 коп. – Постановление №п), ФИО13 за май 2020 г. (10 844 руб. 36 коп. - Постановление №), за июнь 2020 г. (10 067 руб. 50 коп. - Постановление №, 13 464 руб. 35 коп. - Постановление №п), аналогичные нарушения выявлены в отношении ФИО6, ФИО8, ФИО9

Невыплаченная часть стимулирующих выплат произведена ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17 044,35 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3250 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Денежные средства согласно имеющимся в деле платежным поручениям на выплату стимулирующих выплат на основании постановления Правительства ЯО за № 425-п направлены департаментом в ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» в следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили насчет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства на выплату стимулирующих выплат в соответствии с постановлением Правительства РФ № 415 направлены департаментом в ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» в следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ;ДД.ММ.ГГГГ, поступили на счет медицинской организации ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, стимулирующая выплата сотрудникам ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» выплачивалась в анализируемый период работодателем после поступления денежных средств от департамента на эти цели. 

Вместе с тем, исходя из буквального толкования понятий заработной платы и спорных выплат стимулирующего характера, предусмотренных перечисленными выше правовыми актами, суд считает, что предусмотренная постановлением Правительства РФ № 415 от 02.04.2020 выплата стимулирующего характера из средств федерального бюджета за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией не является составной частью заработной платы, а потому на нее не распространяются положения статей 22 и 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункта 5.2 Коллективного договора.

По своей правовой природе спорная стимулирующая выплата является мерой государственной поддержки за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам в период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19, не включена в систему оплаты труда, не является ее обязательной частью, а также гарантированной и безусловной выплатой, распространяется только на определенную в правовых актах категорию работников. Данная выплата предоставляется за счет средств федерального бюджета, носит целевой характер.

Ранее действующим постановлением Правительства Российской Федерации № 415 от 02.04.2020 не установлены сроки таких выплат.

Из материалов дела усматривается, что выплаты стимулирующего характера произведены сразу после поступления денежных средств в ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ», при этом в силу пункта 2.3. Положения об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам в период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного главным врачом ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ», данные выплаты стимулирующего характера производятся ежемесячно при наличии финансовых средств. 

Таким образом, требования, изложенные в оспариваемом предписании № от ДД.ММ.ГГГГ возлагающие на административного истца произвести денежную компенсацию за задержку стимулирующих выплаты, являются незаконными и в этой части подлежащими отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ГУЗ ЯО «Гаврилов-Ямская ЦРБ» удовлетворить.

Предписание Государственной инспекции по труду в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части возложения обязанности выплатить проценты в размере 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ за задержку вышеуказанных выплат. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья А.А. Павлюченко