Дело № 2-2-138/17

Мотивированное 

решение

 составлено 25 августа 2017 года. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года город Заозёрск

Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозёрск Мурманской области) в составе:

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Цыганковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области об оспаривании бездействия должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области (далее – Администрация) об оспаривании бездействия должностных лиц, указав в обоснование, что является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы" (далее - подпрограмма), и была поставлена на учёт в Администрации в качестве претендующей на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения за границами ЗАТО город Заозёрск с ДАТА. Приводит довод о том, что вступившим в законную силу ДАТА решением Кольского районного суда Мурманской области по гражданскому делу №, которым было отказано в удовлетворении её требований об изменении даты принятия её на учёт в целях переселения из ЗАТО, установлено, что решение вопросов переселения и обеспечения жильём граждан-участников подпрограммы, проживающих в ЗАТО, как мера социальной поддержки, в том числе, и решение вопроса о постановке их на учёт для переселения, напрямую связаны с утратой гражданами служебной связи с организацией (объектом), расположенным в ЗАТО, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования. Полагает, что данное решение в отношении её права постановки на учёт должно в равной мере распространяться и на других участников, в том числе, граждан-участников сводного списка, изъявивших желание получить ГЖС в 2017 году, в связи с чем, ДАТА обратилась с заявлением на имя главы Администрации, в котором ставила вопрос о корректировке перечня граждан-участников подпрограммы, которые были поставлены на учёт до 01 января 2015 года, с учётом выявления и исключения из него граждан, которые на дату постановки на учёт по настоящее время не утратили служебной связи с организацией, расположенной на территории ЗАТО город Заозёрск, с последующей публикацией скорректированного перечня для общественного доступа, однако ответ на указанное обращение не получила. ДАТА с аналогичным заявлением на имя главы Администрации обратился её представитель, но полученный ответ, по мнению истца, не содержал разъяснений относительно поставленных вопросов. Ссылаясь на то, что формирование ответчиком данного списка в хронологическом порядке угрожает её праву на получение такой выплаты в 2017 году, просила признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации, которое выразилось в непринятии мер по выявлению и исключению из перечня граждан-участников подпрограммы лиц, не утративших служебной связи с организацией (объектом), расположенным в ЗАТО, на дату постановки на учёт, и обязать должностных лиц ответчика произвести действия по формированию перечня граждан-участников указанной подпрограммы посредством выявления и исключения из него граждан, состоящих на учёте, но на дату постановки на такой учёт не приобретших такого права, как не утративших служебной связи с организацией (объектом), расположенным в ЗАТО.

В судебное заседание истец ФИО1 и её представитель ФИО не явились, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы дела, материалы гражданского дела №, учётное дело ФИО1, суд полагает заявленные истцом исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1, проживающая на территории ЗАТО город Заозёрск Мурманской области с ДАТА, является участником подпрограммы и с ДАТА стоит на учёте для переселения из ЗАТО.

Из обращения истца от ДАТА на имя главы Администрации усматривается, что ею, со ссылкой на решение Кольского районного суда Мурманской области, принятое по гражданскому делу № по её иску к Администрации об обязании изменить дату принятия на учёт в целях переселения из ЗАТО город Заозёрск, ставился вопрос о производстве корректировки списка граждан-участников подпрограммы с учётом исключения из него граждан, которые на дату постановки на учёт и по настоящее время не утратили служебной связи с организациями, расположенными на территории ЗАТО, на которое она ответ не получила. 

ДАТА с аналогичным обращением в адрес главы Администрации обратилась представитель истца ФИО, однако, данный ответ № от ДАТА не содержал, по мнению истца, разъяснений по поставленным вопросам, что и явилось причиной обращения ею в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 Закона "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года № 3297-1 (в редакции, действовавшей с 01 января 2010 года до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ, т.е. до 01 января 2015 года), проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежат общей социальной компенсации.

Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

На момент принятия истца на учёт в качестве гражданина, нуждающегося в переселении за пределы ЗАТО, действовали положения Постановления Правительства Российской Федерации "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" от 11 января 2001 года № 23 (далее – Постановление Правительства от 11 января 2001 года № 23), утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства от 23 сентября 2015 года № 1013.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 Постановления Правительства от 11 января 2001 года № 23 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года № 232), было установлено, что решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно-территориального образования (далее именуются - граждане), принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.

Переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

Решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно-территориальное образование.Право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения имеют:

лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь;

лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет;

безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Пунктом 8 Постановления Правительства от 11 января 2001 года № 23 органам местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований было рекомендовано принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Постановления. 

В целях обеспечения реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 и согласованием порядка обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства в Министерстве обороны Российской Федерации, Постановлением Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области от 16 марта 2007 года № 159 было утверждено Положение "О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО город Заозерск на новое место жительства", которое устанавливает условия и порядок приобретения жилья на территории Российской Федерации за пределами ЗАТО, для переселения и обеспечения жильем граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями (объектами), расположенными на территории ЗАТО, дальнейшее проживание которых в ЗАТО ограничено.

Как следует из п. 2.1 и п. 5.1 названного Положения, решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенным в ЗАТО Заозерск, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами ЗАТО, принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) с администрацией ЗАТО Заозерск.

Обязательным условием для принятия на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО город Заозёрск, является постоянное проживание (с регистрацией по месту жительства) в ЗАТО город Заозёрск.

Аналогичные нормы содержало и Положение "О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО город Заозёрск на новое место жительства", принятое Постановлением Администрации ЗАТО город Заозёрск от 23 сентября 2013 года № 829, действовавшим до 02 октября 2015 года. 

Федеральным законом "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ) с 01 января 2015 года был изменён порядок государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года № 3297-1 в действующей редакции, на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путём предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Частями 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 454-ФЗ предусмотрено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

Вопрос о предоставлении социальной выплаты гражданам, поставленным на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, решается в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет.

Таким образом, с учётом указанных выше правовых норм, необходимым и обязательным условием для постановки граждан на учёт, как участников подпрограммы, являлось их постоянное проживание (с регистрацией по месту жительства) в ЗАТО город Заозёрск, в то время как факт утраты ими служебной связи с организациями, расположенными в ЗАТО город Заозёрск, учитывается лишь в целях определения очерёдности на обеспечение их жильём за пределами ЗАТО при принятии соответствующего решения.

В то же время, в ходе судебного разбирательства сторонами не представлено и судом не добыто доказательств нарушения прав истца при формировании Администрацией списка граждан-участников подпрограммы. Данный список отражает лишь сведения о гражданах-участниках подпрограммы, дату постановки их на учёт, дату соответствующего решения и номер учётного дела. 

Признавая доводы истца в обоснование заявленного иска о том, что решение Кольского районного суда Мурманской области от ДАТА по гражданскому делу № имеет, по её мнению, преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, несостоятельными, суд исходит из следующего. 

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела №, Кольским районным судом Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Заозёрск) по иску ФИО1 к Администрации ДАТА было принято решение, вступившее в законную силу ДАТА, предметом спора по которому являлось право истца на постановку на самостоятельный учёт в целях переселения за пределы ЗАТО, как бывшего члена семьи лица, состоявшего на таком учёте, при этом, при его рассмотрении какие-либо обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора, судом не устанавливались, какой-либо обязанности на Администрацию, в том числе, по корректировке списка граждан-участников подпрограммы в зависимости от даты утраты ими служебной связи с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО город Заозёрск, не возлагалось.

Судом лишь был сделан вывод о том, что условиями постановки граждан на учёт, как участников подпрограммы, являлось, исходя из приведённых в указанном решении законоположений, как их постоянное проживание (с регистрацией по месту жительства в ЗАТО город Заозёрск), так и утрата ими служебной связи с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО город Заозёрск.

В целом же, решение вопросов постановки и снятии граждан с учёта, определения очерёдности в целях обеспечения жильём за пределами ЗАТО (получения социальной компенсации) относится к компетенции Администрации. 

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства каких-либо нарушений законных прав и интересов истца со стороны должностных лиц Администрации установлено не было, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом к ответчику исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ЗАТО город Заозёрск Мурманской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, выраженного в непринятии мер по выявлению и исключению из перечня граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" лиц, не утративших служебной связи с организацией (объектом), расположенным в ЗАТО, на дату постановки на учёт, и обязании должностных лиц произвести действия по формированию перечня граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" посредством выявления и исключения из него граждан, состоящих на учёте, но на дату постановки на такой учёт не приобретших такого права, как не утратившие служебной связи с организацией (объектом), расположенным в ЗАТО, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозёрск Мурманской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись К.А.Костюченко 

Копия верна.

Судья: К.А.Костюченко

Секретарь: Е.В.Ануфриева