УИД: 66RS0049-01-2024-000541-80

Дело № 2а-333/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 октября 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Дрягилевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, указав следующее. 

Режевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено нарушение законных интересов жителей пос. Завокзального г. Реж (жилого массива малоэтажной застройки в границах ул. Чкалова, ул. Лесной, ул. Февральской Революции, ул. Еланской и ул. Восточной г. Реж) по доступу к маршрутной сети общественного транспорта. Установлено, что ближайшая к пос. Завокзальный г. Реж остановка общественного транспорта «Вокзал» расположена около пересечения ул. Вокзальная и ул. Советская г. Реж. Согласно п. 11.24 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, максимальная дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта в районах малоэтажной жилой застройки малых и средних городах составляет 800 м. В силу п. 7.3.5 Нормативов градостроительного проектирования Режевского городского округа, утвержденных Решением Режевской Думы от 16.11.2016 №66, в районах застройки индивидуальными жилыми домами дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного транспорта может быть увеличена до 800 м. Поселок Завокзальный относится к районам индивидуальной застройки (п. 11.1 Нормативов градостроительного проектирования Режевского городского округа, утвержденных Решением Режевской Думы от 16.11.2016 № 66). Вместе с тем, указанное требование к транспортной доступности нарушено. Так, дальность пешего подхода от остановки «Вокзал» к домам, расположенным по ул. Февральской революции г. Реж, составляет более 1 км, что подтверждается справкой старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России «Режевской» от 02.02.2024.

Замер дальности пешего подхода произведен с использованием измерительного прибора - курвиметра полевого (дорожного измерительного колеса) КП-230С зав. № 1467 (свидетельство о поверке № С-СЕ/02-11- 2023/291597437, действительно до 01.11.2024). Данный прибор применяется для измерения длины в целях определения соблюдения требований обязательных требований в сфере безопасности дорожного движения (в частности, при измерении расстояния до снежных валов в соответствии с п. 9.5.2 ГОСТ Р «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, при измерении длины участка дороги с целью расчета мгновенных значений скорости движения транспортных средств в соответствии с п. 7.2.21 Методических рекомендаций по проведению мониторинга дорожного движения, утвержденных распоряжением Минтранса России от 27.12.2022 № АК-337-р).

Специалистом ОГИБДД ОМВД России «Режевской» замер дальности пешего подхода произведен от остановки общественного транспорта «Вокзал» исходя из движения пешеходов в соответствии с правилами дорожного движения по тротуарам ул. Вокзальная вдоль домов № 1 - 9А, по пешеходному переходу через ул. Вокзальная вблизи дома № 11, по переходу через железнодорожные пути, до ул. Февральской Революции в пос. Завокзальный г. Реж. Схема траектории измеренного пути приведена в приложении к настоящему заявлению.

Исходя из вышеизложенного, использованная специалистом ОГИБДД ОМВД России «Режевской» методика замера дальности пешего подхода к остановке общественного транспорта «Вокзал» с применением полевого курвиметра представляется обоснованной, позволяющей получить точные и достоверные данные о продолжительности пути, преодолеваемого пешеходами, проживающими на ул. Февральской революции пос. Завокзальный г. Реж до указанного остановочного пункта.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Раздел 11 СП 42.13330.2016 включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 243 8-р (п. 19).

СП 42.13330.2016 также включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Приказ Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (п. 242).

Соответственно, требование п. 11.24 СП 42.13330.2016, в соответствии с которым максимальная дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта в районах малоэтажной жилой застройки малых и средних городах составляет 800 м, является обязательным.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 6 Устава Режевского городского округа, принятого Решением Режевской Думы от 18.05.2005 № 30, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

Таким образом, на Администрацию Режевского городского округа возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения, проживающего в пос. Завокзальный г. Реж, в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В связи с выявленными нарушениями 15.12.2023 в адрес Главы Режевского городского округа Режевским городским прокурором внесено представление. В ответе на представление Главой Режевского городского округа указано, что максимальная удаленность жилых домов пос. Завокзальный от остановочного пункта «Вокзал» составляет не более 800 м, что не подтверждается результатами обследования, проведенного специалистом ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району.

До настоящего времени транспортное обслуживание населения пос. Завокзальный г. Реж не организовано, ближайшим остановочным пунктом к данному району остается «Вокзал».

Согласно информации, предоставленной Администрацией Режевского городского округа в ответе на представление, организация транспортного обслуживания пос. Завокзальный затруднена в связи с несоответствием улично-дорожной сети пос. Завокзальный государственным стандартам и иным нормативным требованиям.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для неисполнения установленных требований к обеспечению транспортной доступности жилых зон, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации»).

Автомобильные дороги пос. Завокзальный г. Реж (ул. Чкалова, ул. Лизы Чайкиной, ул. Февральской Революции, ул. Восточная, ул. Щорса, ул. Победы, ул. Свободы, ул. Матроса Кукарцева, ул. Лесная) включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Режевского городского округа, утвержденный постановлением Администрации Режевского городского округа от 18.02.2020 № 279 (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Режевского городского округа от 07.02.2022 № 128), отнесены к дорогам 5 категории. В отношении указанных улиц разработаны проекты организации дорожного движения.

Исходя из ответа Главы Режевского городского округа на требование заместителя Режевского городского прокурора от 05.04.2024, в настоящее время мероприятия по обеспечению транспортной доступности пос. Завокзальный г. Реж не организованы по причинам, изложенным в ответе на представление. Информация о поступавших ранее в адрес Администрации Режевского городского округа обращениях не представлена.

Таким образом, Администрацией Режевского городского округа допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации транспортного обслуживания населения пос. Завокзальный г. Реж в соответствии с установленными требованиями.

Истец просит суд с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» выразившееся в неисполнении обязанности по организации транспортного обслуживания населения пос. Завокзальный г. Реж в соответствии с требованиями п. 11.24 СП 42.13330.2016,

обязать Администрацию Режевского городского округа (ИНН 

<

***>), МКУ «Управление городским хозяйством» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание пос. Завокзальный г. Реж, обеспечив в соответствии с п. 11.24 СП 42.13330.2016 максимальную дальность пешеходных подходов от жилых домов пос. Завокзальный г. Реж к ближайшей остановке общественного транспорта не более 800 м.

В судебном заседании помощники Режевского городского прокурора Георгиев В.В., ФИО1 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить по основаниям указанным в нем.

В судебном заседании ответчики – представитель Администрации Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» поддержали доводы, указанные в возражении на исковое заявление, просил в иске отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил отзыв на иск. 

Представитель заинтересованного лица – ОАО «Российские железные дороги», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив отзыв на исковое заявление, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России «Режевской» ФИО2 в судебном заседании исковые требования Режевского городского прокурора поддержал, пояснил что иск прокурора обоснованный и законный.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Режевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено нарушение законных интересов жителей пос. Завокзального г. Реж (жилого массива малоэтажной застройки в границах ул. Чкалова, ул. Лесной, ул. Февральской Революции, ул. Еланской и ул. Восточной г. Реж) по доступу к маршрутной сети общественного транспорта. Установлено, что ближайшая к пос. Завокзальный г. Реж остановка общественного транспорта «Вокзал» расположена около пересечения ул. Вокзальная и ул. Советская г. Реж. Согласно п. 11.24 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, максимальная дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта в районах малоэтажной жилой застройки малых и средних городах составляет 800 м. В силу п. 7.3.5 Нормативов градостроительного проектирования Режевского городского округа, утвержденных Решением Режевской Думы от 16.11.2016 №66, в районах застройки индивидуальными жилыми домами дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного транспорта может быть увеличена до 800 м. Поселок Завокзальный относится к районам индивидуальной застройки (п. 11.1 Нормативов градостроительного проектирования Режевского городского округа, утвержденных Решением Режевской Думы от 16.11.2016 № 66). Вместе с тем, указанное требование к транспортной доступности нарушено. Так, дальность пешего подхода от остановки «Вокзал» к домам, расположенным по ул. Февральской революции г. Реж, составляет более 1 км, что подтверждается справкой старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России «Режевской» от 02.02.2024.

Замер дальности пешего подхода произведен с использованием измерительного прибора - курвиметра полевого (дорожного измерительного колеса) КП-230С зав. № 1467 (свидетельство о поверке № С-СЕ/02-11- 2023/291597437, действительно до 01.11.2024). Данный прибор применяется для измерения длины в целях определения соблюдения требований обязательных требований в сфере безопасности дорожного движения (в частности, при измерении расстояния до снежных валов в соответствии с п. 9.5.2 ГОСТ Р «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, при измерении длины участка дороги с целью расчета мгновенных значений скорости движения транспортных средств в соответствии с п. 7.2.21 Методических рекомендаций по проведению мониторинга дорожного движения, утвержденных распоряжением Минтранса России от 27.12.2022 № АК-337-р).

Специалистом ОГИБДД ОМВД России «Режевской» замер дальности пешего подхода произведен от остановки общественного транспорта «Вокзал» исходя из движения пешеходов в соответствии с правилами дорожного движения по тротуарам ул. Вокзальная вдоль домов № 1 - 9А, по пешеходному переходу через ул. Вокзальная вблизи дома № 11, по переходу через железнодорожные пути, до ул. Февральской Революции в пос. Завокзальный г. Реж. Схема траектории измеренного пути приведена в приложении к настоящему заявлению.

Исходя из вышеизложенного, использованная специалистом ОГИБДД ОМВД России «Режевской» методика замера дальности пешего подхода к остановке общественного транспорта «Вокзал» с применением полевого курвиметра представляется обоснованной, позволяющей получить точные и достоверные данные о продолжительности пути, преодолеваемого пешеходами, проживающими на ул. Февральской революции пос. Завокзальный г. Реж до указанного остановочного пункта.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Раздел 11 СП 42.13330.2016 включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 243 8-р (п. 19).

СП 42.13330.2016 также включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Приказ Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (п. 242).

Соответственно, требование п. 11.24 СП 42.13330.2016, в соответствии с которым максимальная дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта в районах малоэтажной жилой застройки малых и средних городах составляет 800 м, является обязательным.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 6 Устава Режевского городского округа, принятого Решением Режевской Думы от 18.05.2005 № 30, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

Таким образом, на Администрацию Режевского городского округа возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения, проживающего в пос. Завокзальный г. Реж, в соответствии с установленными нормативными требованиями.

В связи с выявленными нарушениями 15.12.2023 в адрес Главы Режевского городского округа Режевским городским прокурором внесено представление. В ответе на представление Главой Режевского городского округа указано, что максимальная удаленность жилых домов пос. Завокзальный от остановочного пункта «Вокзал» составляет не более 800 м, что не подтверждается результатами обследования, проведенного специалистом ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району.

До настоящего времени транспортное обслуживание населения пос. Завокзальный г. Реж не организовано, ближайшим остановочным пунктом к данному району остается «Вокзал».

Согласно информации, предоставленной Администрацией Режевского городского округа в ответе на представление, организация транспортного обслуживания пос. Завокзальный затруднена в связи с несоответствием улично-дорожной сети пос. Завокзальный государственным стандартам и иным нормативным требованиям.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для неисполнения установленных требований к обеспечению транспортной доступности жилых зон, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации»).

Автомобильные дороги пос. Завокзальный г. Реж (ул. Чкалова, ул. Лизы Чайкиной, ул. Февральской Революции, ул. Восточная, ул. Щорса, ул. Победы, ул. Свободы, ул. Матроса Кукарцева, ул. Лесная) включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Режевского городского округа, утвержденный постановлением Администрации Режевского городского округа от 18.02.2020 № 279 (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Режевского городского округа от 07.02.2022 № 128), отнесены к дорогам 5 категории. В отношении указанных улиц разработаны проекты организации дорожного движения.

Исходя из ответа Главы Режевского городского округа на требование заместителя Режевского городского прокурора от 05.04.2024, в настоящее время мероприятия по обеспечению транспортной доступности пос. Завокзальный г. Реж не организованы по причинам, изложенным в ответе на представление. Информация о поступавших ранее в адрес Администрации Режевского городского округа обращениях не представлена.

Согласно пп.15 и п.2.4. Устава МКУ «Управление городским хозяйством» осуществляет деятельность по организации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Режевского городского округа.

МКУ «Управление городским хозяйством» обязано регулярно осуществлять оценку технического состояния автомобильных дорог путем их обследования и анализа транспортно-эксплуатационных характеристик.

МКУ «Управление городским хозяйством» муниципальный контракт на производство работ по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории г. Реж не заключен, информации о проведении последней оценки технического состояния автомобильных дорог отсутствует.

Неисполнение МКУ «Управление городским хозяйством» обязанности по оценке технического состояния автомобильных дорог препятствует объективной классификации автомобильных дорог по категориям. От присвоенной категории зависят требования к уровню содержания автомобильной дороги, определяющие, в свою очередь, условия муниципальных контрактов. 

Таким образом, Администрацией Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации транспортного обслуживания населения пос. Завокзальный г. Реж в соответствии с установленными требованиями.

По состоянию на дату рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме требований Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством», выразившегося в неисполнении обязанности по организации транспортного обслуживания населения пос. Завокзальный г. Реж в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016., о возложении обязанности на Администрацию Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание пос. Завокзальный г. Реж, обеспечив в соответствии с п.11.24 СП 42.13330.2016 максимальную дальность пешеходных подходов от жилых домов пос. Завокзальный г. Реж к ближайшей остановке общественного транспорта не более 800 м.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством», выразившегося в неисполнении обязанности по организации транспортного обслуживания населения пос.Завокзальный г.Реж в соответствии с требованиями п.11.24 СП 42.13330.2016.

Обязать Администрацию Режевского городского округа, МКУ «Управление городским хозяйством» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание пос.Завокзальный г.Реж, обеспечив в соответствии с п.11.24 СП 42.13330.2016 максимальную дальность пешеходных подходов от жилых домов пос.Завокзальный г.Реж к ближайшей остановке общественного транспорта не более 800 м.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Старкова