Дело № 2-84/2024

55RS0029-01-2024-000021-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 г. рп. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего Носачевой Ю.В.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ФИО1 об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Омской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции при представлении должностными лицами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено следующее. На основании положений части 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прокурором Омской области 16.08.2023 принято решение об осуществлении в отношении ФИО1, который решением Совета Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района от 28.09.2020 № 44 избран главой Соловьевского сельского поселения, проверки достоверности и полноты сведений о доходах за отчетные периоды 2020 – 2022 г. По результатам осуществления данной проверки установлено следующее. Супругой ФИО1 ФИО2 на основании договора купли-продажи от 05.02.2022 за 4 300 тыс. руб. приобретена квартира площадью 55 кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за 50 тыс. руб. приобретен автомобиль марки «Hyundai Sonata». Общая сумма вышеназванных сделок составила 4 350 тыс. руб. Совокупный доход ФИО1 и его супруги ФИО2 за 2019 – 2021 годы составил 4 281 886 руб., в связи с чем у ФИО1 возникла обязанность представить Губернатору Омской области сведения о указанных выше расходах. Вместе с тем в разделе 2 «Сведения о расходах» справки о доходах, расходах за 2022 год информация о приобретении автомобиля и квартиры ФИО1, а также об источниках получения средств, за счет которых совершены соответствующие сделки, не отражена. В подразделе 3.2 «Транспортные средства» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах, расходах за 2022 год ФИО1 не отражены сведения об автомобиле марки «Hyundai Sonata» (государственный регистрационный знак 

<

***>), принадлежащем ему на праве собственности. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах за 2022 год ФИО1 недостоверно отражена сумма денежных средств, полученных им в качестве дохода по основному месту работы (указаны 768 232,90 руб., при этом фактически получены 955 373,24 руб.). В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах за 2022 год ФИО1 недостоверна отражена сумма денежных средств, полученных его супругой ФИО2 в качестве дохода от казенного учреждения «Центр по делам молодежи, физической культуры и спорта» Полтавского муниципального района (указаны 12 644 руб., фактически получены 15 864 руб.). В разделе 1 «Сведения о доходах» справок о доходах, расходах за 2020 – 2022 годы ФИО1 не отражены сведения о доходах, полученных его супругой ФИО2 в качестве меры социальной поддержки, на общую сумму 9 тыс. руб. В разделе 1 «Сведения о доходах» справок о доходах, расходах за 2020 – 2022 годы ФИО1 недостоверно отражены сведения о денежных средствах, полученных его супругой ФИО2 в качестве дохода от вкладов в ПАО «Сбербанк»: за отчетный период 2020 года указаны 20 773,17 руб., при этом фактически получены 20 832,73 руб.; за отчетный период 2021 года указаны 10,42 руб., при этом фактически получены 13 689,01 руб.; за отчетный период 2022 года указаны 10,42 руб., при этом фактически получены 0,65 руб. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах, расходах за 2020 год ФИО1 не отражены сведения о банковском счете, открытом его супругой ФИО2 в ПАО «Сбербанк» ДД.ММ.ГГГГ (№), с остатком денежных средств по состоянию на 31.12.2020 в размере 119 163,89 руб. Также в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справок о доходах, расходах за 2020 – 2022 годы ФИО1 не отражены сведения о банковском счете, открытом его супругой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк» (№). Представление ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах за 2020 - 2022 годы является нарушением, влекущим в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства досрочное прекращение полномочий ФИО1 как главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района по основаниям, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона 273-ФЗ, частью 2 статьи 16 Федерального закона № 230-ФЗ частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, а не по личному заявлению, как это отражено в решении Совета Соловьевского сельского поселения от 04.08.2023 № 31, фактически освободившим ФИО1 от предусмотренной ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства.

Просит изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района ФИО1, указанные в решении Совета Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района от 04.08.2023 № 31 «О досрочном прекращении полномочий главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области»; считать ФИО1 досрочно прекратившим полномочия главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района с 04.08.2023 в связи с утратой доверия по основаниям, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 2 статьи 16 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Прокурор Полтавского района Омской области Китик А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не отрицал факт допущенных им нарушений при предоставлении им сведений о доходах, расходах за 2020 - 2022 годы.

Представители третьих лиц Управления губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, Совета Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) выборное должностное лицо местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.

На основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами. 

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах, расходах) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ) лицо, замещающее муниципальную должность, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В статье 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусмотрена аналогичная обязанность.

Форма справки о доходах, расходах утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

В статье 2 Закона Омской области от 22.03.2018 № 2060-ОЗ «О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений» (далее – Закон Омской области № 2060-ОЗ) отражено, что лицо, замещающее муниципальную должность, обязано представлять Губернатору Омской области сведения о доходах, расходах ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом.

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, представляемых выборным должностным лицом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Омской области № 2060-ОЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах осуществляется органом Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений по решению Губернатора Омской области, которое принимается отдельно в отношении каждого лица и оформляется в письменной форме.

Из материалов дела следует, что решением Совета Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района от 28.09.2020 № 44 ФИО1 избран главой Соловьевского сельского поселения. 

ФИО1 Губернатору Омской области входе декларационных кампаний 2021 – 2023 годов представлены справки о своих доходах, расходах, а также о доходах, расходах своей супруги ФИО2 за отчетные периоды 2020 – 2022 годов.

Распоряжением Губернатора Омской области от 04.08.2023 № 267-рк организована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах в отношении главы Соловьевского сельского поселения ФИО1, которая поручена управлению Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Вместе с тем, в связи с принятием Советом Соловьевского сельского поселения решения от 04.08.2023 № 31 о досрочном прекращении полномочий главы Соловьевского сельского поселения ФИО1 на основании заявления последнего вышеуказанная проверка не была завершена, в связи с чем материалы проверки были направлены и.о. Губернатора Омской области в прокуратуру Омской области в соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ прокурором Омской области 16.08.2023 принято решение об осуществлении в отношении ФИО1 проверки достоверности и полноты сведений о доходах за отчетные периоды 2020 – 2022 годов, о чем ФИО1 уведомлен.

Из представленных суду документов следует, что супругой ФИО1 ФИО2 на основании договора купли-продажи от 05.02.2022 за 4 300 000 руб. приобретена квартира площадью 55 кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес>.На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за 50 000 руб. приобретен автомобиль марки «Hyundai Sonata». Общая сумма сделок составила 4 350 000 руб. Общий доход ФИО1 и его супруги ФИО2 за 2019 – 2021 годы составил 4 281 886 руб.

Таким образом, ФИО1 в силу возложенных на него действующим законодательством обязанностей должен был представить Губернатору Омской области сведения об указанных выше расходах.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в разделе 2 «Сведения о расходах» справки о доходах, расходах за 2022 год информация о приобретении автомобиля и квартиры ФИО1, а также об источниках получения средств, за счет которых совершены соответствующие сделки, не отражена.

В подразделе 3.2 «Транспортные средства» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах, расходах за 2022 год ФИО1 не отражены сведения об автомобиле марки «Hyundai Sonata» (государственный регистрационный знак 

<

***>), принадлежащем ему на праве собственности.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах за 2022 год ФИО1 недостоверно отражена сумма денежных средств, полученных им в качестве дохода по основному месту работы (указаны 768 232,90 руб., при этом фактически получены 955 373,24 руб.)

В разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах за 2022 год ФИО1 недостоверна отражена сумма денежных средств, полученных его супругой ФИО2 в качестве дохода от казенного учреждения «Центр по делам молодежи, физической культуры и спорта» Полтавского муниципального района (указаны 12 644 руб., фактически получены 15 864 руб.).

В разделе 1 «Сведения о доходах» справок о доходах, расходах за 2020 – 2022 годы ФИО1 не отражены сведения о доходах, полученных его супругой ФИО2 в качестве меры социальной поддержки, на общую сумму 9 тыс. руб.

В разделе 1 «Сведения о доходах» справок о доходах, расходах за 2020 – 2022 годы ФИО1 недостоверно отражены сведения о денежных средствах, полученных его супругой ФИО2 в качестве дохода от вкладов в ПАО «Сбербанк»: за отчетный период 2020 года указаны 20 773,17 руб., при этом фактически получены 20 832,73 руб.; за отчетный период 2021 года указаны 10,42 руб., при этом фактически получены 13 689,01 руб.; за отчетный период 2022 года указаны 10,42 руб., при этом фактически получены 0,65 руб.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах, расходах за 2020 год ФИО1 не отражены сведения о банковском счете, открытом его супругой ФИО2 в ПАО «Сбербанк» ДД.ММ.ГГГГ (№), с остатком денежных средств по состоянию на 31.12.2020 в размере 119 163,89 руб.

Также в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справок о доходах, расходах за 2020 – 2022 годы ФИО1 не отражены сведения о банковском счете, открытом его супругой ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «Сбербанк» (№).

Из изложенного следует, что ФИО1 при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 - 2022 годы были предоставлены недостоверные и неполные сведения о доходах, расходах за 2020 - 2022 годы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ закреплен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ и Федеральным законом № 230-ФЗ.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным Федеральным законом.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае представления заведомо неполных, недостоверных сведений о доходах.

Частями 6, 8 статьи 19.1, пунктом 13 части 1 статьи 28 Устава Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района, принятого решением Совета Соловьевского сельского поселения от 22.11.2005 № 17, закреплены аналогичные положения.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 230-ФЗ лицо, не исполнившее предусмотренную частью 1 статьи 3 Федерального закона № 230-ФЗ обязанность по представлению сведений о расходах, подлежит освобождению от замещаемой должности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что представление ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах за 2020 - 2022 годы является нарушением, влекущим в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства досрочное прекращение полномочий ФИО1 как главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района по основаниям, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона 273-ФЗ, частью 2 статьи 16 Федерального закона № 230-ФЗ частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, а не по личному заявлению, как это отражено в решении Совета Соловьевского сельского поселения от 04.08.2023 № 31, фактически освободившим ФИО1 от предусмотренной ответственности за нарушение требований антикоррупционного законодательства, в связи с чем исковые требования прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Полтавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области удовлетворить.

Изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района ФИО1, указанные в решении Совета Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района от 04.08.2023 № 31 «О досрочном прекращении полномочий главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области».

Считать ФИО1 досрочно прекратившим полномочия главы Соловьевского сельского поселения Полтавского муниципального района с 04.08.2023 в связи с утратой доверия по основаниям, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 2 статьи 16 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Ю.В. Носачева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2024.