УИД 34RS0001-01-2025-003365-12

Дело № 2-2001/2025

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 23 октября 2025 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда 

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой М.В.,

при секретаре Семиховой Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Волгограда к ФИО3 о запрете нецелевого использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

администрация г.Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО3 о запрете нецелевого использования земельного участка. В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО3 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Указанные участки находятся в границах ПСО «Победа» в зоне объектов садоводства и огородничества (СХ1). Департаментом муниципального имущества администрации г.Волгогрда в результате проверки установлен факт использования данных земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно на указанных участках ФИО3 содержится домашняя птица (куры), вместе с тем выращивание сельскохозяйственной птицы на данных садовых участках не предусмотрено действующим законодательством. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований администрация г.Волгограда просит суд обязать ФИО3 прекратить нецелевое использование земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, и 

<

адрес>, кадастровый №, не в соответствии с видом разрешенного использования.

Представитель истца ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Пояснила суду, что с июля 2025 года она убрала домашнюю птицу с принадлежащего ей участка №, на участке № птица ею не разводилась. Первый раз на участке она начала разводить кур приблизительно 15 лет назад. Домашней птицы на участке всегда было немного около 15-17 кур-несушек и около 20 бройлеров. Птица разводилась для личного использования, приобретается ею ежегодно в виде цыплят и выращивается до взрослых особей, после чего птица умертвляется для употребления в пищу.

Третье лицо ФИО4 пояснил суду, что он является соседом ФИО3 ответчик на принадлежащем ей участке разводит домашнюю птицу в больших объемах, птица кричит, так же с участка ответчика бегут крысы, исходит неприятный запах, в связи с чем он и члены его семьи не могут отдыхать находясь у себя дома. Птица находилась на участке ответчик до сентября 2025 года. Перед осмотром, который проводился администрацией г.Волгограда ФИО3 вывезла домашнюю птицу с принадлежащего ей участка.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К одному из основных принципов земельного законодательства в силу п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей

В силу ч.7 ст.54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства», «для дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм целевое использование садового земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, является его использование для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения на нем садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

14 июля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 312-ФЗ).

В соответствии ч.4 ст.23 Федерального закона № 217-ФЗ допускается использование садовых земельных участков и огородных земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с абз.2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №,, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства, расположенные по адресу: 

<

адрес>, расположенные на территории ПСО «Победа», в территориальной зоне СХ-1 «для ведения садоводства и огородничества».

Собственником участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО4

Согласно п.1 устава ПСО «Победа» жители Ворошиловского района добровольно объединяются в садоводческое общество «Победа» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном с бессрочное пользование.

В соответствии с п.п. «г» п.11 устава ПСО «Победа» член садоводческого общества имеет право содержать на выделенном ему участке птицу в вольерах. кроликов в клетках, пчел, нутрий в клетках при обязательном соблюдении санитарных и ветеринарных правил и без ущерба нормальному отдыху на соседних садовых участках.

В период с 2022 по 2025 год в адрес администрации г.Волгограда неоднократно поступали обращения ФИО4 по факту нецелевого использования ФИО3 принадлежащего ей земельного участка.

С целью проверки доводов обращения Департаментом муниципального имущества администрации г.Волгограда проведена проверка, в результате которой установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:050022:232 не в соответствии с видом разрешенного использования.

19 декабря 2023 года Департаментом муниципального имущества администрации г.Волгограда в адрес ФИО3 вынесено предписание №, согласно которому по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Департаментом в отношении ФИО3 в период с 06 декабря 2023 года по 19 декабря 2023 года. выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных п.2 ст.7, ст.42 Земельного кодекса РФ, выражающиеся в использовании не по целевому назначению земельного участка по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» - для разведения домашней птицы. На основании изложенного Департамент предписывал ФИО2 устранить выявленные нарушения обязательных требований в срок до 10 июня 2024 года включительно.

В соответствии с актом осмотра земельного участка от 19 сентября 2025 года (т.2 л.д.131-141) на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес> имеются хозяйственные постройки с крышей из металлического профлиста. В указанных постройках наблюдаются следы содержания домашней птицы. На момент осмотра домашняя птица отсутствовала.

Согласно материалам дела, земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с правилами землепользования и застройки территории городского округа город-герой Волгоград, расположены в территориальной зоне СХ-1 «для ведения садоводства и огородничества», вспомогательными видами разрешенного использования не обладают. Сведения о вспомогательном виде разрешенного использования земельного участка и разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков ответчика, позволяющего использовать для выращивания сельскохозяйственной птицы и скота, отсутствуют.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для данной территориальной зоны СХ-1, которая предназначена для ведения садоводства и огородничества и выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха, равным образом не предусматривают возможность содержания сельскохозяйственных животных и птиц, при этом судом установлено, что ответчик ФИО3 в нарушение правил землепользования и застройки содержала домашнюю птицу на принадлежащих ей земельных участках, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика о том, что Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, в части отнесения принадлежащих ей земельных участков к зоне запрещающей выращивание домашней птицы, противоречат Федеральному закону № 217-ФЗ и Уставу ПСО «Победа» отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании ответчиком норм материального права.

Так в силу ч.4 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ использование садовых земельных участков и огородных земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов допускается только при условии установления градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен такой земельный участок, соответствующего вспомогательного вида разрешенного использования либо в соответствии с разрешением на условно разрешенный вид использования, при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. 

При этом п.п. «г» п.11 устава ПСО «Победа» установлено, что член садоводческого общества имеет право содержать на выделенном ему участке птицу в вольерах, при обязательном соблюдении санитарных и ветеринарных правил и без ущерба нормальному отдыху на соседних садовых участках.

Вместе с тем, вид разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для данной территории не предусматривает возможность содержания сельскохозяйственных птиц.

Доказательств того, птица содержалась ответчиком с соблюдением ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, материалы дела не содержат.

Указание ответчика на то, что на момент рассмотрения спора домашняя птица на земельных участках отсутствовала, отклоняются судом, поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание пояснения ФИО3, согласно которым птица приобретается ею ежегодно с целью выращивания и употребления в пищу, то обстоятельство что куры или иная домашняя птица отсутствовали на земельного участке на момент осмотра 19 сентября 2025 года, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, подлежащая уплате по настоящему делу государственная пошлина в размере 20 000 рублей в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования администрации г.Волгограда к ФИО3 о запрете нецелевого использования земельного участка – удовлетворить.

Возложить на ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>) обязанность прекратить нецелевое использование земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, и 

<

адрес>, кадастровый №, не в соответствии с видом разрешенного использования.

Взыскать с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>) государственную пошлину в доход муниципального образования город-герой Волгоград в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Кузнецова

Мотивированное решение суда изготовлено 07 ноября 2025 года.

Председательствующий М.В. Кузнецова