Дело № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Краснокаменск 08 мая 2019 года

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Романова А.В.,

при секретаре Фистиной Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации г. Артёмовск на постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № 24/12-1357-18-И/320/4 от 08.10.2018 года о привлечении администрации г. Артёмовск к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 24/12-1357-18-И/320/4 от 08.10.2018 года администрация г. Артёмовск привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 тысяч рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава г. Артемовск ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что как следует из постановления № 24/12-1357-18-И/320/4 от 8 октября 2018 года о назначении административного наказания, при проведении проверки были выявлены следующие нарушения: в трудовой договор не были внесены условия и сведения по условиям труда на рабочем месте по степени вредности; вместо гражданско-правовых договоров были заключены срочные трудовые договора с лицами, направляемыми на исправительные работы. Полагает, что выявленные нарушения не образуют состав административного правонарушения: при проведении проверки было указано, что возникшие между администрацией 

<

адрес> и лицами, направляемыми на исправительные работы, отношения следует считать гражданско-правовыми, а не трудовыми. Соответственно допущенные нарушения не подпадают под действие трудового законодательства, а должны регулироваться Гражданским кодексом РФ, в связи с чем, выявленное нарушение не может образовывать состав административного правонарушения. Отсутствие в трудовых договорах ФИО10 и ФИО4 условий труда на рабочем месте, однако, работники были ознакомлены с картой оценки специальных условий труда. Таким образом, работодатель исполнил обязанность по информированию работника об условиях труда. Отсутствие данного условия в трудовом договоре, принимая во внимание то, что работник был ознакомлен с условиями труда не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Выявленное нарушение следует квалифицировать по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. При рассмотрении административного материала должностное лицо не выявило обстоятельств, смягчающих ответственность за административное правонарушение, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ, что не соответствует действительности. С учетом указанной нормы права, должностному лицу следовало принять к сведению следующие существенные обстоятельства: администрация города Артемовск впервые совершила административное правонарушение; добровольно устранило выявленные нарушения. Кроме того, имелись все основания для замены наказания в виде административного штрафа - предупреждением. Просит отменить постановление № 24/12-1357-18-И/320/4 от 8 октября 2018 года, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Срок на подачу жалобы восстановлен судьей Курагинского районного суда определением от 08.05.2019, вынесенным протокольно.

Представитель администрации г. Артёмовск глава г. Артемовск ФИО2, представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов административного органа установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему. 

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой, состоит в том, что при фактически сложившихся трудовых отношениях с работником не заключается трудовой договор либо трудовой договор оформлен ненадлежащим образом, либо вместо трудового договора заключается гражданско-правовой договор.

В соответствии со ст. 362 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ ) руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 

Как установлено ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются в том числе обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе отвечающие требованиям безопасности. 

Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы ) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. 

В силу требований статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются в числе прочего следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы ). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В соответствии ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте. 

Согласно ст. 43 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие УИИ в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания; уведомление УИИ о применении к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнение с работы.

Из вышеуказанных положений следует, что с осужденным, имеющим направление уголовно-исполнительной инспекции к работодателю, решается вопрос об исполнении наказания на основе общих норм главы 11 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. На основании ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения на проверку от 20.08.2018 № 24/12-1357-18-И руководителя государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 08.10.2018 должностными лицами государственной инспекции труда в Красноярском крае проведена плановая выездная проверка юридического лица – Администрации г. Артемовск в присутствии Главы г. Артемовск ФИО2 в ходе которой установлены нарушения трудового законодательства.

Согласно предписания № 24/12-1357-18-И/320/2 от 08.10.2018 администрации г. Артемовск в срок до 09.11.2018 года: не допускать подмену трудового договора гражданско-правовым договором, не принимать работников за пределами установленного штата, а также внести изменения в трудовые договора работников, путем заключения дополнительных соглашений к трудовому договору согласно ст.57 ТК РФ и акта проверки № 24/12-1357-18- 224/1 от 08.10.2018г.

Согласно ответу Администрации г. Артёмовск от 08.11.2018 об исполнении предписания № 24/12-1357-18-И/320/2 от 08.10.2018 следует, что информация о подмене трудового договора гражданско-правовым договором, о трудоустройстве работников за пределами установленного штата принята к сведению. Внесены изменения в проект Трудового договора согласно трудового законодательства для дальнейшего заключения с вновь поступившими работниками в администрацию города. Заключение дополнительных соглашений с работниками согласно акта проверки № 24/12-1357-18-224/1 от 08.10.2018 года не предоставляется возможным, так как временные трудовые отношения прекращены. Руководителем администрации были приняты конкретные меры по недопущению указанных нарушений законодательства в дальнейшем, усилен действенный контроль за организацией работы ответственных лиц.

Выявленное нарушение явилось основанием для составления 08.10.2018 главным государственным инспектором труда ФИО1 в отношении юридического лица Администрации г. Артемовск протокола об административном правонарушении № 24/12-1357-18И/320/3, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии Главы г. Артемовска ФИО2, ей вручена копия протокола, о чем имеется ее подпись. 

Согласно постановлению о назначении административного наказания № 24/12-1357-18-И/320/4 от 08.10.2018 установлено, что в ходе рассмотрения материалов административного дела выявлены нарушения Администрацией г. Артемовск норм действующего трудового законодательства, а именно: согласно штатного расписания № 01 на период 2018 года, № 01 от 26.12.2017г. на период 2018 года с 01 января 2018г. в штате имеется 5 штатных единиц водителей, уборщиц, сторожей. 

1.В нарушение ст.15 и ст.57 ТК РФ установлено, что в Администрации города Артёмовск принимаются на работу граждане вне штатного расписания, по имеющейся справки о заключенных гражданско-правовых договоров в 2017г. - 2018г. направляемых на исправ. работы, срочных трудовых договоров, расчетных листках начисления заработной платы с января 2018г. по август 2018г., в которых указана должность, оплата листка нетрудоспособности, удержания по исполнительному листку, удержание с исправительных работ, НДФЛ исчисленный, вместо обозначенных гражданско-правовых договоров заключаются срочные трудовые договора (например: СТД № от 19.01.2018г. ФИО6), списка несовершеннолетних работников, направляемых с центра занятости (например: направляемые с центра занятости СТД № от 23.07.2018г. ФИО7, СТД № от 01.06.2018г. и № от 10.07.2018г. ФИО8), кроме этого, форма срочных трудовых договор не соответствует всем условиям установленных ст. 157 ТК РФ (в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом (ст.59 ТК РФ), условия оплаты труда в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте. 

2.В нарушение ч.1 ст.67 ТК РФ, ч.2, ч.3 ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре № от 25.12.2017г. сторожа ФИО10 не указаны условия труда на рабочем месте согласно карте СОУТ, получение работником экземпляра трудового договора не подтверждено подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. 

3.В нарушение ч.1 ст.67 ТК РФ, ч.2, ч.3 ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре № от 24.01.2018г. сторожа ФИО10 не указаны условия труда на рабочем месте согласно карте СОУТ, условия оплаты труда (доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, например размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в местности с особыми климатическими условиями, доплата за работу в ночное время). 

4.В нарушение ч.2, ч.3 ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре № от 25.11.2013г. ФИО4 не указаны условия труда на рабочем месте согласно карте СОУТ, условия оплаты труда (доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, например размер районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате за работу в местности с особыми климатическими условиями). 

Время совершения административного правонарушения – длящееся, выявлено 08.10.2018 года. Место совершения административных правонарушений: 662951, Красноярский край. 

<

...>.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств принятия администрацией г. Артемовск всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения юридическим лицом трудового законодательства при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, не представлены таковые и в судебное заседание при рассмотрении настоящей жалобы. 

Ответ Администрации г. Артёмовск от 08.11.2018 об исполнении предписания № 24/12-1357-18-И/224/2 от 21.11.2018 и довод жалобы о том, что 12.10.2018 сторожа администрации ФИО9 и ФИО10 ознакомлены с картой СОУТ №8, суд не принимает во внимание, так как ознакомление работников с картой СОУТ не подменяет собой надлежащее оформление трудового договора.

Вместе с тем, ответственность по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Как следует из постановления в п. 1 указано, что в нарушение ст.15 и ст.57 ТК РФ установлено, что в Администрации города Артёмовск принимаются на работу граждане вне штатного расписания, по имеющейся справки о заключенных гражданско-правовых договоров в 2017г. - 2018г. направляемых на исправ. работы, срочных трудовых договоров, расчетных листках начисления заработной платы с января 2018г. по август 2018г., в которых указана должность, оплата листка нетрудоспособности, удержания по исполнительному листку, удержание с исправительных работ, НДФЛ исчисленный, вместо обозначенных гражданско-правовых договоров заключаются срочные трудовые договора (например: СТД № 03 от 19.01.2018г. ФИО6), списка несовершеннолетних работников, направляемых с центра занятости (например: направляемые с центра занятости СТД № 15 от 23.07.2018г. ФИО7, СТД № 08 от 01.06.2018г. и № 11 от 10.07.2018г. ФИО8), кроме этого, форма срочных трудовых договор не соответствует всем условиям установленных ст. 157 ТК РФ (в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом (ст.59 ТК РФ), условия оплаты труда в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте. 

Между тем, судья приходит к выводу о незаконности вменения в постановлении по делу об административном правонарушении Администрации п. Артемовск указанных нарушений, так как согласно материалам дела с лицами, направляемыми на исправительные работы и несовершеннолетними, заключались срочные трудовые договоры, а не гражданско-правовые.

Кроме того, должностным лицом Государственной инспекции труда в Красноярском крае в постановлении сделан вывод о неправомерности заключения с этими лицами договоров в такой форме, в связи с чем, вменение администрации нарушения в виде не указания в срочных трудовых договорах, заключенных с лицами, направляемыми на исправительные работы и несовершеннолетними, всех условий, установленных ст. 57 ТК РФ незаконно.

В связи с чем пункт 1 постановления подлежит исключению из постановления в отношении Администрации г.Артемовск.

Однако, действия Администрации г. Артёмовск изложенные в п.2-4 постановления, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Совокупность доказательства, содержащихся в материалах административного дела позволяют сделать вывод о том, что вина юридического лица Администрации г. Артемовск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания было учтено отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств. 

Однако не было учтено, что указанное административное правонарушение администрацией г.Артемовск совершено впервые. Кроме того, не учтено добровольное исправление части выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания совершенного Администрацией г. Артемовск правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не установил. 

Санкция части 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В связи с чем, назначенное наказание подлежит снижению до пятидесяти тысяч рублей.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления должностного лица и судебного решения, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности. 

Протокол об административном правонарушении, постановление по делу, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 № 24/12-1357-18-И/320/4 от 08.10.2018 года о привлечении Администрации г. Артемовск к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ изменить:

исключить из постановления от 08.10.2018 года указание на нарушения Администрации г.Артемовска Курагинского района Красноярского края изложенных в п. 1, в котором указано, что в нарушение ст.15 и ст.57 ТК РФ установлено, что в Администрации города Артёмовск принимаются на работу граждане вне штатного расписания, по имеющейся справки о заключенных гражданско-правовых договоров в 2017г. - 2018г. направляемых на исправ. работы, срочных трудовых договоров, расчетных листках начисления заработной платы с января 2018г. по август 2018г., в которых указана должность, оплата листка нетрудоспособности, удержания по исполнительному листку, удержание с исправительных работ, НДФЛ исчисленный, вместо обозначенных гражданско-правовых договоров заключаются срочные трудовые договора (например: СТД № от 19.01.2018г. ФИО6), списка несовершеннолетних работников, направляемых с центра занятости (например: направляемые с центра занятости СТД № от 23.07.2018г. ФИО7, СТД № от 01.06.2018г. и № от 10.07.2018г. ФИО8), кроме этого, форма срочных трудовых договор не соответствует всем условиям установленных ст. 157 ТК РФ (в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом (ст.59 ТК РФ), условия оплаты труда в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте. 

Снизить размер административного штрафа, назначенного Администрации г. Артемовск по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ до 50 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 08.10.2018 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярской краевой суд в течение 10 суток.

Судья

Курагинского районного суда А.В. Романова