Дело № 12-189/2023

09RS0001-01-2023-002438-88

РЕШЕНИЕ

г.Черкесск КЧР 27 ноября 2023 года 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Панаитиди Т.С., с участием представителя должностного лица- генерального директора ООО «Водоканал»ФИО1- ФИО2, рассмотрев в здании Черкесского городского суда КЧР жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Водоканал» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 11 апреля 2023 года генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись, с постановлением ФИО1, обратился в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы, и с учетом дополнений к жалобе просит суд: восстановить срок для подачи жалобы, отменить постановление и вернуть на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

В обоснование указано, что Росприроднадзором по результатам проведения плановой контрольной проверки составлено шесть протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ООО «Водоканал» и шесть протоколов об административных правонарушениях по тем же правонарушениям в отношении должностного лица ООО «Водоканал» ФИО1 Росприроднадзором, в нарушение законодательства РФ, при рассмотрении вышеуказанных административных дел в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1, возбужденных по результатам проведения одного контрольного мероприятия, не учтены положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ. Вместо одного постановления, вынесено по каждому правонарушению отдельное постановление и с назначением среднего размера штрафа, предусмотренного санкциями вышеуказанных статей. Считает, что вышеназванные нарушения при вынесении указанных актов, влекут за собой прекращение производства по всем административным делам в отношении юридического лица и должностного лица.

Представитель ООО «Водоканал» в судебном заседании поддержала жалобу и просила ее удовлетворить 

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч.1 и ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае обжалуемое постановление вынесено 11.04.2023 года, поступило в адрес ООО «Водоканал» 12.04.2023 г. 21.04.2023г. представителем ООО «Водоканал» с нарушением подсудности обратилось с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд КЧР. Определением Арбитражного суда КЧР от 28.04.2023г. жалоба была возвращена заявителю. После чего жалоба была направлена по подсудности в Черкесский городской суд и поступила 02.05.2023 г. В результате этого нормативный срок предусмотренный законодательством для обжалования постановления об административном правонарушении заявителем был пропущен. При таких обстоятельствах считаю возможным восстановить заявителю процессуальный срок для обжалования постановления.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление), на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год № 401 от 14 декабря 2022 г. и решения заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 22.02.2023 № 204/Р, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО «Водоканал». 15.03.2023г. в 17 часов представителем Северо- Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Водоканал» составлен Акт плановой выездной проверки за №

ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ОСК г. Черкесска, код объекта №

Юридическим лицом ООО «Водоканал» допущены нарушения требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления; п. 220, 221 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Водоканал» допущено сокрытие экологической информации в части нормативов образования отходов производства и потребления.

В процессе хозяйственной деятельности юридического лица ООО «Водоканал» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 91-0109-00101 6 - П (ОСК) относящийся к I категории негативного воздействия (Далее- HBOC) образовываются следующий виды отходов:

- ФККО 461 01001 20 5 лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

- ФККО 8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

Образование вышеуказанных отходов подтверждается протоколом отбора проб №38/23 от 02.03.2023; протоколом испытаний №43/23 от 10.03.2023; экспертным заключением № 12 от 10.03.2023.

ООО «Водоканал» в 2019 году разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (Далее-Проект), так же на основании проекта получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 0-4/10/19 от 02.12.2019, со сроком действия до 01.12.2024 года.

При рассмотрении вышеуказанных документов выявлено, что ООО «Водоканал» не учитывает следующие отходы: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО 4 61 010 01 20 5); мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12 901 01 72 4).

Таким образом, ООО «Водоканал» допускает сокрытие экологической информации.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, юридическое лицо ООО «Водоканал» признано виновным в совершений административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей, статьи (ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).

Указанные нормы были введены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом в силу части 2 статьи 1.7 данного Кодекса закон, каким-либо образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, из материалов дела следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «Водоканал» составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, и в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 9 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.14, частью 10 статьи 8.2, статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемое по настоящему делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 г. N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит с учетом положений ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынести законное и обоснованно решение.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Водоканал», установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для приведения в соответствие в связи с изменившимся законодательством в настоящий момент не утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» удовлетворить. 

Постановление Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 11.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» -отменить.

Дело об административном правонарушении № отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди