Дело № 3а-132/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.09.2018г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 20 сентября 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Конюховой Т.В.,

с участием прокурора Бекеневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транспорт-коммерция» и ФИО1 к Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в части, 

установил:

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Одним из приложений к Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск является карта градостроительного зонирования.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 августа 2017 года № 261 «О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск» в целях приведения Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, классификатором видов разрешенного использования земельных участков внесены изменения в указанный нормативный правовой акт. 

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Транспорт-коммерция» и ФИО1 обратились в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением к Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск (в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 августа 2017 года №261) в части установления территориальной зоны ИТ-4 в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером № и зарегистрированного объекта незавершенного строительства (здание фруктохранилище-холодильника) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Административные истцы указывают, что постановлением главы городского округа г.Рыбинск от 23.10.2008г. №2757 ООО «Транспорт-коммерция» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 7354 кв.м. для эксплуатации гаража и склада, договор аренды был заключен на неопределенный срок. На основании разрешения на строительство обществом на указанном земельном участке возведено здание фруктохранилища-холодильника, проведена регистрация объекта незавершенного строительства с готовностью 80%. Управлением Росреестра по Ярославской области 06.03.2012г. земельный участок был снят с кадастрового учета как временный. 

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 августа 2017 года №261 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск. Административные истцы полагают, что в результате принятия оспариваемого решения границы территориальной зоны ИТ-4 на перекрестке улицы Попова и Ярославского тракта стали пересекать границы ранее существовавшего арендуемого земельного участка, а также здание фруктохранилища-холодильника. В 2016 году ООО «Транспорт-коммерция» подготовило схему расположения земельного участка, но департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Рыбинск в утверждении ее было отказано по причине не соответствия Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Административные истцы считают, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также нарушает их права как собственников гаража и фруктохранилища-холодильника и пользователей земельного участка.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, действующий по доверенностям, требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, его неявка не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела. Административным ответчиком представлен отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск ФИО3 в суде возражал против заявленных требований. Пояснил, что между администрацией городского округа город Рыбинск и ООО «Транспорт - коммерция» 12.03.2009г. заключен договор аренды земельного участка на неопределенный срок. 29.07.2010г.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 40 были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, которыми введено градостроительное зонирование, т.е. деление городского округа на территориальные зоны с установлением правового режима использования земельных участков в пределах каждого вида зон через систему градостроительных регламентов, регулирующих землепользование и параметры застройки в границах этих участков.

На основании заявления ООО «Транспорт-коммерция» 09.12.2010г. Департаментом архитектуры и градостроительства подготовлен градостроительный план земельного участка, в котором содержится информация о расположении земельного участка в территориальной зоне П4 «Зона предприятий IV класса опасности».

20 июня 2011 года Департаментом архитектуры и градостроительства ООО «Транспорт-коммерция» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: фруктохранилища – холодильника сроком действия до 01.03.2012г. С заявлением о продлении разрешения на строительства общество в установленном законом порядке не обращалось.

25.01.2013г. объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет.

Поскольку государственная регистрация права на земельный участок (государственная регистрация аренды) не была осуществлена в установленный законом срок, то 06.03.2012г. земельный участок был снят с государственного кадастрового учета. При аннулировании записи о земельном участке невозможно определить нахождение его в двух территориальных зонах. 

Карта градостроительного зонирования является графической частью Правил землепользования и застройки и предназначена для визуализации текстовой части, ее масштаб (1см =100м) с учетом допустимой погрешности построения чертежей Генеральных планов и соотнесения их с кадастровыми координатами объекта недвижимости не позволяет делать категоричные выводы о том, что граница какой-либо территориальной зоны (ИТ4) пересекает объект недвижимости – фруктохранилище – холодильник.

Наиболее подробно и полно параметры и условия физических и градостроительных изменений по территориальной зоне ИТ4 даны в Правилах землепользования и застройки от 29.07.2010г., на основании которых обществу были выданы разрешительные документы.

В последующей редакции от 20.03.2014г. установлено, что параметры и условия физических и градостроительных изменений для территориальной зоны ИТ4 не устанавливаются и могут быть любыми с учетом соблюдения положений статьи 43 Правил.

В оспариваемой редакции от 31.08.2017г. в текстовой части изменений в параметры и условия по территориальной зоне ИТ4 не вносилось. Правила приведены в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, с Генеральным планом. Графическая часть Правил приведена в соответствие с графической частью Генерального плана города. Откорректированы границы инженерно-транспортных зон в соответствии с поперечными профилями улиц и дорог Генерального плана города.

Представитель полагает, что Правила землепользования и застройки соответствуют Генеральному плану городского округа город Рыбинск.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Бекеневой Е.В., полагавшего оставить административный иск без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами "в", "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск обладает приведенными признаками и является нормативным правовым актом. 

Решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск» с картой градостроительного зонирования, а также решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 августа 2017 года № 261 «О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск» официально опубликованы в издании "Рыбинские известия", N 60 от 06.08.2010г., "Рыбинские известия", N 70 от 08.09.2017г. Нормативный правовой акт, в т.ч. Карта градостроительного зонирования, размещены на сайте Администрации городского округа город Рыбинск.

Согласно пункту 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавших в редакциях на дату принятия оспариваемого муниципального правового акта, утверждение Правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 25 Устава городского округа город Рыбинск полномочия по утверждению правил землепользования и застройки отнесены к компетенции Муниципального Совета городского округа город Рыбинск. 

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах его полномочий.

Нарушений процедуры принятия решения судом не установлено. Обязательный порядок проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования застройки, предусмотренный Градостроительным кодексом Российской Федерации, органом местного самоуправления соблюден.

Данные обстоятельства подтверждены: протоколом №11 заседания Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года, протоколом публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск от 01 июля 2010 года, заключением о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, протоколом №49 заседания Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31 августа 2017 года, протоколом публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск от 10 августа 2017 года, заключением о результатах публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, который предоставлен по договору аренды от 12 марта 2009 года ООО «Транспорт-коммерция», 6 марта 2012 года снят с кадастрового учета. 

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют с 6 марта 2012 года, то его невозможно определить в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск (в редакции решения от 31 августа 2017 года № 261) юридически отсутствовали границы (координаты) земельного участка с кадастровым номером №. 

При данных обстоятельствах невозможно утверждать о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах и несоответствия Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск Генеральному плану городского округа город Рыбинск. 

Имеющимися в деле документами подтверждено, что ООО «Транспорт-коммерция» является собственником фруктохранилища-холодильника, которое зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ярославской области как объект незавершенного строительства с готовностью 80%, а ФИО1 является собственником гаража общей площадью 68,9 кв.м.

Доводы административных истцов о том, что здание фруктохранилища-холодильника находится в двух территориальных зонах, не доказаны объективными документами и подлежат отклонению ввиду следующего.

Судом установлено, что Карта градостроительного зонирования, являющаяся приложением Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, изначально утверждена решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40. В оспариваемой редакции решения от 31.08.2017г. в текстовой части изменений в параметры и условия по территориальной зоне ИТ4 и Карту градостроительного зонирования не вносилось.

Суд отмечает, что координаты территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск отсутствуют и отсюда, границы территориальных зон, указанные в Карте градостроительного зонирования, являются условными.

При указанных обстоятельствах представленные фрагменты Карты градостроительного зонирования местонахождения здания фруктохранилища-холодильника не доказывают расположение данного объекта в двух территориальных зонах.

Ссылка на заключение кадастрового инженера не может быть принята, т.к. касается границ ранее существовавшего земельного участка, а не объекта незавершенного строительством.

Также суд не может принять и отказы департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Рыбинск в согласовании схемы размещения земельного участка как бесспорно доказывающие факт наложения территориальной зоны ИТ-4 на здание фруктохранилища, поскольку муниципальный орган опирался на информацию департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, которая последним в судебном заседании не подтверждена.

Таким образом, суд констатирует, что факт нахождения объекта незавершенного строительством фруктохранилища-холодильника в двух территориальных зонах не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в одной территориальной зоне, что подтверждено представленными доказательствами и не оспаривается административными истцами.

По изложенным мотивам оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в газете «Рыбинские известия» и на сайте Администрации городского округа город Рыбинск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Транспорт-коммерция» и ФИО1 к Муниципальному Совету городского округа город Рыбинск о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в части оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете «Рыбинские известия» и на сайте Администрации городского округа город Рыбинск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Нуждин С.В.