В первой инстанции

судья Орлова С.В.

№12-461/2020 Дело № 21-55/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 03 марта 2021 года

Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Балаклава ФИО2» - ФИО3 на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2020 г. и постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Севприроднадзора ФИО4 от 04.09.2020 г. №108/12/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Балаклава ФИО2», 

установил:

постановлением о назначении административного наказания от 04.09.2020 г. № 108/12/2020, вынесенным государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО4, оставленным без изменения решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 26.11.2020 г., Общество с ограниченной ответственностью «Балаклава ФИО2» (далее - ООО «БМС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица и решением судьи, представитель ООО «ООО «БМС»» - ФИО3 подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, принять по делу новое решение, которым заменить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника управления особо охраняемых природных территорий, животного мира, лесного и охотничьего хозяйства – начальником отдела лесного хозяйства Севприроднадзора – ФИО5 №01/06/2020 от 26.06.2020 г. ООО «ООО «БМС»» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, которое выразилось в самовольном занятии лесного участка. Указывает, что в указанном постановлении указаны те же самые конструкции, что и в оспариваемом постановлении в рамках данного дела об административном правонарушении, а именно: настил размером 6х20 м, слип для подъема плавсредств 3х10 м, турник на деревянном помосте 3х3 м, деревянный навес 4х4 м. Указывая на то, что те же самые конструкции располагались одновременно и на лесном участке (ст.7.9 КоАП РФ) и на территории заказника «Мыс Айя» (ст.8.39 КоАП РФ) полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции Обществом повторно административное правонарушение не совершалось. 

Также указывает на отсутствие вредных последствий для окружающей среды и то, что, конструкции носили временный, а не капитальный характер. 09.09.2020 г. указанные конструкции демонтированы Департаментом городского хозяйства города Севастополя. 

Указанная жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу. 

В судебном заседании представитель ООО «ООО «БМС»» - ФИО3 настаивала на удовлетворении жалобы. 

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО6, возражал против удовлетворения жалобы. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Федеральным законом от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулируются отношения в сфере государственной охраны природных территорий Российской Федерации.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различается в том числе такая категория указанных территорий, как государственные природные заказники (п. «г» ч.2 ст.2 Федерального закона №33-ФЗ).

Статьей 24 указанного закона определено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 г. №417- ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе» государственный природный ландшафтный заказник «Мыс Айя» утвержден как государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Мыс Айя». 

Согласно подпункту 10 пункта 14 раздела III Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Мыс Айя», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2016 г. №409-ПП, оборудование и прокладка туристических троп, устройство туристических стоянок и лагерей, иных форм отдыха населения осуществляется по согласованию с исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий, и землепользователем. 

Из материалов дела следует, что 07.08.2020 г. должностными лицами Севприроднадзора обследована территория урочища «Инжир», государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Мыс Айя», выделы 35 и 41 37 кв. Чернореченского участкового лесничества. 

В ходе проведенного обследования установлено, что на данной территории возведены временные деревянные постройки рекреационного назначения – деревянный настил размером 6х20 м, слип для подъема плавсредств 3х10 м, турник на деревянном помосте 3х3 м, деревянный навес 4х4 м. 

При обращении в лесной отдел Управления особо охраняемых природных территорий, животного мира, лесного и охотничьего хозяйства Севприроднадзора была получена информация о том, что данные сооружения без каких – либо согласований, предусмотренных подпунктом 10 пункта 14 раздела III Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Мыс Айя», размещены ООО «БМС».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 07.08.2020 г. №186-12-2020 и послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления. 

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходила из того, что наличие в действиях ООО «ООО «БМС»» состава вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела.

Между тем, согласиться с такими выводами нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела установлено, что указанные в постановлении временные деревянные постройки рекреационного назначения – деревянный настил размером 6х20 м, слип для подъема плавсредств 3х10 м, турник на деревянном помосте 3х3 м, деревянный навес 4х4 м размещены в береговой линии заказника «Мыс Айя» на пляже «Золотой».

Как указала представитель Общества в судебном заседании, временные деревянные постройки были размещены на пляже «Золотой» в период действия договора о благоустройстве пляжа с оператором пляжа ФИО1., после того, как договор с ней продлен не был, сооружения не демонтированы, всем размещенным имуществом пользовались граждане, отдыхающие на пляже. 

Постановлением Правительства Севастополя от 17.09.2018 г. №605 –ПП «Об установлении перечня пляжей в городе Севастополе» установлен перечень пляжей в городе Севастополе. Согласно приложениям к настоящему постановлению, установлены границы пляжей, определен перечень лиц, ответственных за содержание пляжей и установлены правовые основания организации деятельности на пляжах. При этом пляж "Золотой" включен в группу пляжей, организованных на основании договора о благоустройстве пляжа города Севастополя.

Административным органом не представлено доказательств, что договором о благоустройстве пляжа "Золотой", действующим на момент возведения спорных временных деревянных построек, предусматривалась необходимость получения дополнительных согласований, в том числе с органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. 

Таким образом, поскольку постановлением Правительства Севастополя от 17.09.2018 г. №605–ПП установлены самостоятельные правовые основания использования территории пляжа "Золотой", временные деревянные постройки были размещены на пляже не самовольно, а в соответствии с такими основаниями и обратное не доказано, Общество не могло быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника управления особо охраняемых природных территорий, животного мира, лесного и охотничьего хозяйства – начальника отдела лесного хозяйства Севприроднадзора ФИО5 от 26.06.2020 г. №01/06/2020 ООО «БМС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление, как следует из рассматриваемой жалобы Общества, вступило в законную силу и исполнено. 

По данному делу Общество также привлечено к административной ответственности за самовольное размещение на пляже "Золотой" (без договора аренды лесного участка) тех же временных деревянных построек.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи. 30.7, 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах состоявшиеся акты нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «БМС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2020 г. и постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО4 от 04.09.2020 г. №108/12/2020 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья В.В. Бабич