судья Богомолова Л.А. 

дело №7-1558/2020 / 12-756/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 12 октября 2020 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Л. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Перми»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20.08.2020 частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Перми» (далее – ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь», учреждение) признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица Л., извещенная о времени и месте судебного заседания, участие не принимала. Защитник Черепанов В.Е. доводы жалобы поддержал. 

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании части 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 715 от 1 декабря 2004 г. «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование 78 случаев инфекционного заболевания СОVID-2019 среди сотрудников и пациентов в ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» по адресу: ****, в ходе которого выявлено, что в период с 22.04.2020 по 18.05.2020 ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019), представляющей опасность для окружающих, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

своевременно не представлены в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, по месту выявления больного экстренные извещения о случаях инфекционного заболевания COVID-2019 (п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»);

не исключено перетекание воздуха между палатными отделениями, палатами, смежными этажами (1 этаж - в приемное отделение, ЦСО, дневной стационар; 2 этаж - в терапевтическое, кардиологическое, физиотерапевтическое отделение; 3 этаж - в терапевтическое, хирургическое, рентгенологическое отделения, отделение реанимации и анестезиологии) (п. 6.26 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

приточно-вытяжная вентиляция в помещениях здания стационара (в том числе операционный блок) находится в неисправном состоянии - в чердачном помещении главного корпуса шахты вентиляционных систем захламлены, покрыты грязью, двигатели отсутствуют; проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования 1 раз в год не проводится, паспорта вентиляционных систем не представлены, акты ревизии вентиляционных систем отсутствуют (п.п. 6.4, 6.5, 6.16, 6.39 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

не предусмотрена вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока из помещений: душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, кладовых для хранения дезинфицирующих средств (п. 6.29 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

не предусмотрены шлюзы при входе в палатные отделения (п. 10.2.2. Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

операционный блок размещен в помещениях, не оборудованных автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающей нормируемые параметры микроклимата, чистоту воздуха (п. 10.4.1 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

в операционном блоке не предусмотрены раздельные входы для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник) (п. 10.4.4. Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

в операционном блоке (санитарный пропускник для персонала) в помещениях нарушена поточность (душевая расположена перед туалетом, выход в раздевалку из душевой через туалетное помещение, коридор (п. 10.4.9. Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

в помещениях операционного блока нарушена поточность, отсутствует санпропускник (душевая и туалет расположены в смежных помещениях, выход из душевой осуществляется в туалет, а затем в коридор, оттуда в раздевалку), операционный блок не соответствует требованиям п. 3.6. Главы I и п. 4.1. Главы III СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 

поверхности стен, полов и потолков помещений не гладкие, с дефектами, не обеспечивающие надлежащие условия для проведения влажной уборки моющими и дезинфицирующими средствами: круглосуточный стационар - терапевтическое отделение 3 этаж - палаты № 1,2, 4, 5, 6, 7, 8 - дефекты отделки потолка, стен и напольного линолеумного покрытия (п.п. 4.2.,4.3., 11.14. Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

при осуществлении выписки из стационара 54 пациентов, являющихся контактными лицами, с подтвержденным случаем COVID-19, лица с подозрением на инфекционное заболевание не были изолированы, а отправлены по месту жительства (п. 10.1 СП 3.1./3.2.3146-13, п. 6.1. МУ 3.4.2552-09 «Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения»);

не обеспечено достаточное количество средств индивидуальной защиты для персонала стационара, у каждого сотрудника имелось по 2 маски марлевых многоразового применения, а также во время работы стационара в режиме обсерватора с 22.04.2020 медицинский персонал не был обеспечен в достаточном количестве респираторами типа FFP2, FFP3, противочумным костюмом 1-го типа или его аналогам защитными очками (п. 15.10. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, п. 4.4 МР 3.1.0170-20, п. 5.5 МР 3.1.0170-20 «Эпидемиолог и профилактика COVID-19»).

По результатам проведения расследования были составлены акты с указанием перечисленных выше нарушений.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» протокола об административном правонарушении, и последующем привлечении учреждения к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Признавая ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» виновным в совершении административного правонарушения, судья районного суда исключил нарушение п. 10.1 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» выразившегося в проведении заключительной дезинфекции палаты силами сотрудников стационара учреждения без изоляции О., в связи с недоказанностью, а также исключил указание на неисполнение учреждением предписания №4 от 21.04.2020, поскольку больные были выписаны до вынесения предписания. 

В остальной части признавая ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» виновным в совершении вмененного правонарушения судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно полно мотивированы, основаны на имеющихся в деле доказательствах. 

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено. 

При таких обстоятельствах, действия ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» по части 2 статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о недоказанности вины ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обоснованные. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь».

Ссылка заявителя на отсутствие доказательств недостаточности средств индивидуальной защиты для сотрудников больницы не состоятельна, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе при непосредственном обнаружении должностным лицом недостаточного количества средств индивидуальной защиты. 

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина г. Пермь» допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20.08.2020 оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Л. - без удовлетворения.

Судья-подпись