Дело № 12-134/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 декабря 2017 г. г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В., рассмотрев жалобу Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 11.10.2017 о привлечении юридического лица – администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 11.10.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, за истечением строка давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, главный государственный инспектор по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указав, что правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, не является длящимся, поэтому моментом окончания совершения правонарушения является день, с которым законодатель связывает истечение контрольного срока исполнения возложенных обязанностей по предоставлению отчетности и срок привлечения к административной ответственности составляет три месяца. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 27.07.2017 (л.д. 101-103).

Начальник Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивал, просил отменить постановление от 11.10.2017 (л.д.109).

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующий на основании доверенности № 01-40-4188 от 03.10.2017 сроком действия на один год, просит решение мирового судьи оставить без изменения (л.д.111).

В судебное заседание защитник администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился; должностное лицо Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в суд также не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом; указанные лица просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктами 2,4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, суд рассмотрел жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в полном объеме, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, в связи со следующим:

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 01.09.2017 государственным инспектором г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко по использованию и охране земель ФИО3 в отношении юридического лица - администрации Амурского муниципального района Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому администрация Амурского муниципального района Хабаровского края своевременно не представила в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. 

Реализуя возложенные полномочия систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления своей деятельности, Отделом от юридического лица – администрации Амурского муниципального района Хабаровского края истребованы:

- 12.04.2017 – план проведения плановых проверок граждан на 2017 год. Запрос получен администрацией Амурского муниципального района 21.04.2017;

- 12.04.2017 – ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год. Запрос получен администрацией Амурского муниципального района 21.04.2017;

- 23.06.2017 – проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения органами муниципального земельного контроля, которые не были представлены до 01.07.2017, со сроком исполнения 26.07.2017. Запрос получен администрацией Амурского муниципального района 03.07.2017. 

В соответствии с п. 3 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 01 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Разрешая данное дело, мировой судья учел то обстоятельство, что проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 01 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начал исчисляться с 01.06.2017 года и истек 01.09.2017.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края мировым судьей прекращено. Суд соглашается с указанным выводом, поскольку таковой соответствует вышеизложенным требованиям закона, верно примененным мировым судьей. 

Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 27.07.2017, то есть после установленной органом даты истечения срока исполнения возложенной на юридическое лицо обязанности (26.07.2017), судом не принимаются, поскольку таковые основаны на неверном толковании закона и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного, верного по своей сути, постановления мирового судьи.

При таких фактических обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 11.10.2017 не усматривается; жалоба главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 11.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Амурского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Солнечного, Амурского районов и района им. Полины Осипенко Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья Н.В. Хасанова