Дело № 2-190/2018 Изготовлено 3 мая 2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

Председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Волковой Р.А., 

рассмотрев в закрытом судебном заседании в городе Ярославле

26 марта 2018 года

гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного кура лиц к ОАО ЖКХ «Заволжье», Администрации Ярославского муниципального района о возложении обязанности по получению разрешения на предоставление водного объекта, разрешения на сброс сточных вод, обязании обеспечить надлежащую очистку воды, обязании организовать водоотведение,

У С Т А Н О В И Л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного кура лиц к ОАО ЖКХ «Заволжье», Администрации Ярославского муниципального района, с учетом уточнения просит:

- обязать ОАО «ЖКХ «Заволжье» в срок до 1 июля 2018 года направить в Отдел водных ресурсов по Ярославской области ВВБВУ Росводресурсов документы, предусмотренные пунктами 8-11 постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", п.27 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утв. приказом Минприроды России от 21.01.2013 N 20, для получения решения о предоставлении водного объекта для целей сброса сточных вод в р. Волга в п. Красный Волгарь; направить в Управление Росприроднадзора по Ярославской области документы, предусмотренные п. 18-20 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, утв. приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2, для получения разрешения на сброс сточных вод в р. Волга в п. Красный Волгарь; обязать ОАО «ЖКХ «Заволжье» в срок до 1 февраля 2019 года обеспечить надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Волгу в п. Красный Волгарь, в соответствии с действующими нормами и правилами.

- обязать Администрацию Ярославского муниципального района в срок до 31 декабря 2018 года организовать водоотведение в п. Красный Волгарь, в соответствии с действующими нормами и правилами.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории п. Красный Волгарь осуществляется водоотведение с нарушением действующего законодательства, а именно положений ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании пом. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Каримова Д.П. уточненные требования поддержала, поясняя, что ЖКХ «Зоволжье» обязано принять меры к получению решения о предоставлении водного объекта для целей сброса сточных вод в р. Волга в п. Красный Волгарь, получения разрешения на сброс сточных вод в р. Волга в п. Красный Волгарь, а так же обеспечить надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Волгу в п. Красный Волгарь, при этом указала, что лабораторные исследований сточных вод не проводились. Провести данные исследования не представляется возможным. Водоотведение в п. Красный волгарь осуществляется с существенными нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, орган местного самоуправления обязан организовать водоотведение должным образом.

Представитель ОАО «ЖКХ «Заволжье» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт необходимости получения разрешения на пользование водным объектом, а так же разрешения на сброс сточных вод, однако указала, что, в связи со сложившейся ситуацией водоотведения в п. Красный Волгарь получить такие разрешения будет невозможно, в связи с тем, что переданное в аренду здание очистных сооружений не функционирует, как и очистные пруды, кроме того, это находится на земельном участке, доступ к которому исключен, так как участок огорожен забором. Сеть канализации проложена вокруг данного земельного участка и выброс сточных вод производится по рельефу местности с последующим стекание в р. Волга. Капитальный объектов водоотведения должен быть возложен на собственника.

Представитель Администрации ЯМР по доверенности ФИО2 исковые требования к Администрации ЯМР не признала, возражения сводились к тому, что органом местного самоуправления водоотведение организовано, отрицала факт разрушения системы очистных сооружений. Указала, что сети переданы ОАО ЖКХ «Заволжье», которое должно отвечать за надлежащую очистку сточных вод. 

Согласно представленному отзыву, представитель данного ответчика указала на то, что в связи с положениями Закон Ярославской области от 29.12.2016 N 104-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения" обязанности по организации водоотведения должны быть переданы Ярославской области, что было учтено при формировании бюджета Ярославского муниципального района. Считает, что данный вопрос является расходным обязательством Ярославской области.

представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО по доверенности ФИО3 указала на то, что права представляемой организации в данном случае не затрагиваются.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Централизованные системы водоснабжения и водоотведения представляют собой комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды; водопроводные и канализационные устройства и сооружения для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации (водопроводный ввод или канализационный выпуск) - устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы коммунального водоснабжения и (или) сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Проведенной Ярославской природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что ОАО «ЖКХ «Заволжье» осуществляет отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от п. Красный Волгарь Ярославского района в р. Волгу, при этом их очистка не обеспечивается, разрешительная документация на сброс сточных вод отсутствует.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты за исключением прудов и обводненных карьеров находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 21 Водного кодекса РФ использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как установлено в судебном заседании, не опровергается участниками процесса, у ОАО ЖКХ «Заволжье» отсутствуют решение о предоставлении водных объектов в пользование, а так же разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном главой третьей Водного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктами 9, 10, 12 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" установлены содержание заявления и перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При таком положении суд соглашается с избранным прокурором способом защиты нарушенных прав Российской Федерации, неопределенного круга лиц, и считает необходимым удовлетворить заявленные требования в части возложения на ответчика обязанностей принять меры для получения документов, в отсутствие которых осуществляемая им производственная деятельность является незаконной.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством.

Согласно п. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР, станция канализационная насосная (КНС) и здание канализационных сооружений в п. Красный волгарь изъяты из казны Некрасовского сельского поселения ЯМР с последующей передачей в собственность Ярославского муниципального района (л.д. 24. 26).

Решением Ярославского муниципального совета постановлено утвердить перечень объектов системы водоснабжения и водоотведения Ярославского муниципального района, передаваемых в собственность Ярославской области, куда входит здание канализационных очистных сооружений в п. Красный Волгарь под № (л.д. 83).

До настоящего времени объекты в собственность Ярославской области не переданы, здание очистных сооружений находится в собственности ЯМР.

15 ноября 2016 года ОАО ЖКХ «Заволжье» обращалось в МКУ «МФЦР» ЯМР по вопросу не функционирования очистных сооружений в п. Красный Волгарь, указывая, что очистные сооружения, которые обслуживаются ОАО ЖКХ «Заволжье» находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется строительство новых очистных сооружений канализации (л.д. 32).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

Как установлено входе проведенной проверки, объем загрязненных сточных вод, ежегодно сбрасываемых в р. Волга в п. Красный Волгарь, составляет более 8,8 тыс. куб.м. Лабораторный контроль качества сточных вод не проводится с 2014 года.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением Администрации ЯМР от 10 января 2017 года, на территории п. Красный Волгарь биологические ОСК состоят из подземной насосной станции, здания аэротенков, вертикального вторичного отстойника, биологического пруда. При этом аэротенки не работают, вертикальные вторичные отстойники не функционируют, сточные воды поселка поступают на подземную КНС, насосами перекачиваются на биологические ОСК, далее в р. Волга (л.д.67-68). Так же в перечне необходимых мероприятий указано проектирование и строительство новых очистных сооружений в п. Красный Волгарь и реконструкции БОС (л.д. 148-149).

Таким образом, установлено, что на балансе ОАО ЖКХ «Заволжье» находятся очистные сооружения (здание), КНС и сети самотечной канализации в п. Красный Волгарь. Собственником имущества является Ярославский муниципальный район. Объекты используются на праве аренды в соответствии с договором аренды № 4 от 1 марта 2012 года. В качестве очистных сооружений ОАО ЖКХ «Заволжье» передано только здание очистных сооружений, при этом сами очистные сооружения находятся в неисправном состоянии. Фактически сточные воды поступают на КНС, и выводятся по рельефу местности без очистки в реку Волга.

В судебном заседании представитель ОАО ЖКХ «Заволжье» не отрицала, что здание очистных сооружений не функционирует, очистные пруды не используются, участок, на котором это все расположено, огорожен неизвестным лицом, доступа к сооружениям не имеется, в связи с чем сети водоотведения проложены в обход данного земельного участка и производится вывод в реку по рельефу местности.

Исходя из положений п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, суд считает, что требования в части обязании Администрации Ярославского муниципального района организовать водоотведение в п. Красный Волгарь, в соответствии с действующими нормами и правилами подлежат удовлетворению. Не принятие органом местного самоуправления мер организационного характера по решению вопроса организации водоотведения жилых домов соответствии с действующими нормами и правилами влечет нарушение прав потребителей на получение коммунальной услуги. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Ярославской области от 29.12.2016 N 104-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения" (с учетом изменений, внесенных Законом ЯО от 28.12.2017 N 70-з) организация водоснабжения населения с использованием централизованных систем водоснабжения, за исключением принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов государственной власти Ярославской области. П. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2019 года.

При этом, суд считает необходимым установить срок для исполнения данного требования до 31 декабря 2019 года.

Между тем, требование об обязании ОАО «ЖКХ «Заволжье» в срок до 1 февраля 2019 года обеспечить надлежащую очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Волгу в п. Красный Волгарь, в соответствии с действующими нормами и правилами суд считает преждевременно заявленным с учетом установления в судебном заседании факта отсутствия очистных сооружений, условий проведения очистки в соответствии с действующими нормами и правилами, а так же отсутствие лабораторного контроля качества сточных вод с 2014 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ОАО «ЖКХ «Заволжье» принять меры для получения решения о предоставлении водного объекта р. Волга в п. Красный Волгарь Ярославского района Ярославской области для целей сброса сточных вод, в том числе путем направления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии решения о предоставлении водного объекта для целей сброса сточных вод в уполномоченный орган в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО «ЖКХ «Заволжье» принять меры для получения разрешения на сброс сточных вод в р. Волга в п. Красный Волгарь, в том числе путем направления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения в уполномоченный орган в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области организовать водоотведение в п. Красный Волгарь Ярославского района Ярославской области до 31 декабря 2019 года.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца.

Судья Ю.М. Маханько