Дело №2а-898/2025

УИД: 34RS0042-01-2025-001651-71

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

«22» октября 2025 года город Фролово 

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Александровой Г.М.,

с участием прокурора Сарбасовой В.Р.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий, указав, что является сестрой ФИО4, который заключил контракт с целью несения военной службы для участия в специальной военной операции. В период прохождения военной службы по контракту-ФИО18 года погиб, в связи с чем, возникло право на получение единовременного пособия и страховой суммы согласно Указу Президента РФ «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей», Федерального закона «Об обязательном государственном страховании здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Согласно распоряжению Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №193-р от 23.05.2025 года, об оказании разовой материальной помощи (получение почтой России 11 сентября 2025 года) выплата была распределена между ней и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которую удочерил их отец ФИО19. после заключения второго брака. Отца они не знали, их с братом воспитанием он не занимался, мать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишена родительских прав на основании решения Фроловского городского суда Волгоградской области от 13 августа 2004 года. Постановлением Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 16 сентября 2004 года №378 она и её брат ФИО4 были определены на полное государственное обеспечение. Отец ФИО7 умер 21 июля 2021 года. После его смерти в наследство они с братом не вступали, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не является кровным родственником её умершего брата, так как отец её удочерил. Полагает, что ввиду отсутствия родителей, у ФИО4 были только две сестры она и ФИО8, которые заботились о нем и понесли утрату в связи с его смертью. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения никогда не являлась членом их семьи, в связи с чем, выплата ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 333 333,34 рублей неправомерна. 

Просит признать действия администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в выплате ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременной материальной помощи в связи со смертью ФИО4 незаконными. 

Обязать администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области пересмотреть вопрос о перераспределении единовременной материальной помощи, связанной со смертью ФИО4, между ФИО1 и ФИО8

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по изложенным в возражении основаниям, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав стороны, заключение прокурора Сарбасовой В.Р., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что № года родилась ФИО1 /ФИО9/ Л.В. /фамилия изменена в связи с вступлением в зарегистрированный брак/, № года родился ФИО4, № года родилась ФИО8, родителями которых являются ФИО7, № года рождения, ФИО6, 15 № года рождения, что объективно подтверждается копиями свидетельств о рождении серии IV№ 13).

Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 13 августа 2004 года по гражданскому делу №2-752/04 ФИО6, № года рождения лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО10, 12 сентября 1990 год рождения, ФИО4, № года рождения, ФИО8, № года рождения (л.д.15).

Постановлением Администрации Фроловского района Волгоградской области от 16 сентября 2004 года №378 несовершеннолетние ФИО10, № года рождения, ФИО4, № года рождения и ФИО8, № года рождения определены на полное государственное обеспечение (л.д.16).

Из материалов дела усматривается, что согласно копии свидетельства об установлении отцовства серии № ФИО7, № года рождения признан отцом ФИО11, № года рождения, ребенку присвоена фамилия – ФИО9, имя Мария, отчество Викторовна, что также подтверждается копией свидетельства о рождении серии № (л.д.36, 37).

ФИО7, 30 № рождения, умер 21 июля 2021 года, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии № (л.д.17).

12 февраля 2025 года согласно справки о смерти гражданина №209/131, выданной командиром войсковой части 16544, ФИО4, № года рождения, № года погиб при участии в специальной военной операции на территориях Запорожской области, что так же объективно подтверждается копией свидетельства о смерти ФИО4, № (л.д.32, 34).

22 мая 2025 года, ФИО5 обратилась с заявлением в Администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области об оказании разовой материальной помощи согласно постановлению Губернатора Волгоградской области от 31 мая 2022 года №192 «Об оказании материальной помощи членам семей, проходивших военную службу (службу) и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, либо выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации" в связи с гибелью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении ФИО5, указаны в п.5 сестры ФИО1, ФИО8 (л.д.28).

Согласно распоряжению от 23 мая 2025 года №191-р Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области принято решение об оказании разовой материальной помощи члену семьи /сестре/ ФИО5 военнослужащего ФИО4 в связи с гибелью /со смертью/ при проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины в размере 333 333,33 рублей (л.д.27).

Статьями 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, закреплено, что военная служба как особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляется в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость решения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Особый правовой статус военнослужащих, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 мая 2014 г. N 15-П, обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении военной службы, в частности разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения такого вреда, используя для этого все необходимые правовые средства - как частноправовые (страхование, возмещение вреда), так и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение и др.).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 г. N192 "Об оказании материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу (службу) и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" (далее - Постановление Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 г. N 192) утвержден порядок оказания материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу (службу) и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка (в редакции на 12 июля 2023 г.) установлено, что к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение материальной помощи, относятся супруга (супруг) военнослужащего, дети военнослужащего, родители военнослужащего (за исключением родителей, которые в отношении военнослужащего были лишены родительских прав), лица, являвшиеся попечителями военнослужащего на день, непосредственно предшествующий дню достижения военнослужащим дееспособности в полном объеме.

При отсутствии у военнослужащего членов семьи, указанных в абзаце первом настоящего пункта, к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение материальной помощи, относятся полнородные и неполнородные братья и сестры.

Из пункта 4 Порядка (в редакции на 06.05.2025 г.) следует, что материальная помощь оказывается в размере 1 000 000 рублей и выплачивается однократно в равных долях каждому члену семьи военнослужащего. 

Пунктом 6 Порядка (в редакции от 06.05.2025г.) установлено, что в целях получения материальной помощи член семьи военнослужащего (далее именуется - заявитель) либо его представитель представляет в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Волгоградской области, бюджету которого выделены средства резервного фонда Администрации Волгоградской области на оказание материальной помощи (далее именуется - уполномоченный орган), заявление на имя главы муниципального образования Волгоградской области об оказании материальной помощи по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее именуется - заявление).

К заявлению, помимо поименованных в абзаце 2 пункта 6 Порядка документов, должно быть приложено, в том числе, письменное согласие всех членов семьи военнослужащего о выплате материальной помощи одному из членов семьи военнослужащего (при наличии).

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка оказания материальной помощи членам семей лиц проходивших военную службу (службу), пребывавших в добровольческих формированиях и участвовавших в специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР Запорожской области, Херсонской области и Украины, либо выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2022 г. N 192 на исполнительно-распорядительных орган муниципального образования Волгоградской области возложена обязанность по проверке документов, рассмотрении заявления и вынесении решения о предоставлении материальной помощи или об отказе в предоставлении таковой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 пояснил, что ФИО1, ФИО8 являются родными сестрами погибшего брата ФИО4 ФИО5 не является членом их семьи, их отец ФИО7 удочерил её и она не имеет право на выплаты в связи с гибелью брата при проведении специальной военной операции, так как не является кровным родственником и с погибшим никогда не общалась.

Суд не соглашается с доводами административного истца, что ФИО4 и ФИО5, не являются кровными родственниками, в виду следующего.

Пунктом 9 Порядка установлено, что решение об отказе в оказании материальной помощи принимается в следующих случаях:

несоблюдение условий, установленных пунктами 2, 3 настоящего Порядка;

непредставление или представление не в полном объеме документов (информации), указанных в пункте 6 настоящего Порядка, если представление таких документов является обязательным для заявителя (представителя заявителя);

выявление в представленных заявителем (представителем заявителя) документах недостоверных сведений;

принятие ранее в отношении члена семьи военнослужащего решения об оказании материальной помощи в соответствии с настоящим Порядком;

представление заявления с нарушением срока, установленного пунктом 5 настоящего Порядка.

Статьей 47 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

В соответствии с п.2 ст.51 Семейного кодекса РФ, если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (пункт 4 статьи 48 настоящего Кодекса), или отец записывается согласно решению суда.

Из актовых записей о рождении ФИО4, ФИО10, ФИО8, следует, что их отцом является ФИО7, матерью ФИО6

Отцом ФИО5 является ФИО7, матерью ФИО11, что подтверждается актовой записью об установлении отцовства №168 от 22 августа 2012 года, основанием для государственной регистрации установления отцовства явилось совместное заявление родителей от 22 августа 2012 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5 является неполнородной сестрой погибшего ФИО4

Доказательств о том, что ФИО12 был лишен родительских прав в отношении ФИО5, ФИО4, либо актовая запись об установлении отцовства была оспорена в установленном законом порядке, суду не представлено.

В связи с изложенным, исходя из требований п.п.3, 9 Порядка оказания материальной помощи членам семей лиц, проходивших военную службу (службу) и участвовавших в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, ФИО5 обладала правом на получение части выплаты, причитающейся после смерти своего брата ФИО4, а оснований для отказа органом местного самоуправления ФИО5 в выплате материальной помощи не имелось.

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств, взаимосогласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга, достаточно подтверждается, что Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области правомерно осуществлена выплата, регламентированная Постановлением Губернатора Волгоградской области от 31.03.2022 №192 ФИО5 

По смыслу п.2 ст.227 КАС РФ, суд возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако, таковых судом не установлено, в связи с чем, суд находит административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий, не подлежащим удовлетворению, поскольку правом получения выплаты, причитающейся после смерти ФИО4, обладали как ФИО1, ФИО8, так и ФИО5, являющиеся сестрами погибшего военнослужащего.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 05 ноября 2025 года.

Судья Е.В. Карпухина