Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» мая 2018 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-243/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Зарайск Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от 21.12.2017 года, подписанного заместителем главы Администрации городского округа Зарайск Московской области ФИО2, и обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Зарайский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Зарайск Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Зарайск Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от 21.12.2017 года, подписанного заместителем главы Администрации городского округа Зарайск Московской области ФИО2, и обязании административного ответчика в течении семи рабочих дней выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке, с кадастровым номером: ----, расположенном по адресу: (адрес 1).

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка. 15.12.2017г. через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Зарайск Московской области» он подал заявление № ---- на выдачу разрешения на строительства. Одновременно представил все необходимые документы: копию правоустанавливающего документа на земельный участок, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копию паспорта, чертеж градостроительного плана земельного участка и ситуационный план (оригинал), согласие на обработку персональных данных, заявление о выдаче разрешения на строительство. 21.12.2017г. он получил отказ в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия в составе поданных документов заключения о проведении историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». С данным решением ответчика ФИО1 не согласен по следующим основаниям: им представлен исчерпывающий перечень документов, перечисленных в федеральном законодательстве; на его участке нет объектов культурного наследия; полученный им 01.12.2017г. Градостроительный план земельного участка не содержит указания о наличии на нем объектов культурного наследства. Пункт 3.2 ГПЗУ прямо указывает на то, что на участке истца отсутствуют объекты культурного наследия. Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень документов, подаваемых для получения разрешения на строительство, которые он и представил административному ответчику. Документа, который Администрация городского округа Зарайск Московской области упомянула в решении об отказе на выдачу разрешения на строительство в указанной статье закона не поименовано. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования в полном объеме, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Преставитель административного ответчика Администрации городского округа Зарайск Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель Администрации городского округа Московской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, в удовлетворении административного иска возражала. Письменный отзыв суду представлен не был.

Свидетель Л.Ю.И. в судебном заседании пояснила, что с 01.02.2018г. работает начальником отдела архитектуры Администрации городского округа Зарайск. Генеральный план городского округа в настоящее время находится в разработке Главного управления архитектуры Московской области, документы направлены в орган местного самоуправления для проведения публичных слушаний. Правила землепользования и застройки утверждены Решением Совета депутатов городского округа Зарайск Московской области от 28.12.2017 г. за №13/1. Данный документ опубликован в официальном порядке в газете и на сайте администрации. Земельный участок истца находится в границах населенного пункта, в жилой зоне, подразумевающей возможность строительства на нем в соответствии с категорией земель - личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство. Перечь объектов культурного наследия включен в соответствующий Реестр. В д. --- они отсутствуют. ПЗЗ прошли согласование в Министерстве культуры Российской Федерации и в Главном управлении культурного наследия Московской области в установленном порядке. По сведениям, которыми располагает свидетель, в д. --- Зарайского района отсутствуют реестровые объекты культурного наследия, а также выявленные и содержащие признаки объектов культурного наследия. Что касается объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, то в этой связи Л.Ю.И. пояснила, что Федеральным законом №73-ФЗ от 25.06.2002г., в ст.36, регулирует этот вопрос, объявление таких объектов возложено на застройщика. На лицо, которое обнаружило такие объекты, наложено требование приостановить работы и в течение трех дней сообщить о появлении такого объекта в ГУКН, с целью обследования специалистами ГУКН этого объекта, и в случае подтверждения найденного объекта, причислить его к объектам, обладающим такими характеристиками. Работы приостанавливаются вплоть до изъятия земельного участка. В случае, если экспертиза подтверждает, что объект не обладает признаками объекта культурного наследия, то работы продолжаются. Федеральный закон №73-ФЗ не возлагается на граждан обязанность выявлять и ставить на учет объекты культурного наследия. Граждане обязаны лишь сообщить о выявлении объекта. Административному истцу была выдана памятка с разъяснениями Министерства культуры Российской Федерации. Данное разъяснение в администрацию поступило в конце июля - начале августа 2017 года. В тот момент полномочия по выдаче град.планов находились у администрации городского округа, после вступления в декабре 2017 года в силу Закона Московской области, полномочия по изготовлению град.планов перешли к Главархитектуры, мы обеспечиваем исполнение государственных полномочий. Главархитектура внедрила памятки для заявителей, которые основаны на разъяснениях Минкультуры России. Они обязывают любую деятельность - строительную, хозяйственную, освоение участка проводить на основании заключения Главного управления культурного наследия об отсутствии на этом участке объектов археологии. В 2014 г. в Федеральный Закон внесены поправки. Во-первых, изменение коснулось определения объектов культурного наследия, объект культурного наследия - это объекты внесенные в перечень, объекты выявленные, объекты обладающие признаками, а в том числе объекты археологии. Тогда как отдельное определение объектов археологии объясняет нам, что объектами археологии в основном являются палеонтологические слои, залежи, стоянки. Этим же законом 2014 г., в статье 34 указано, что объектом историко-культурной экспертизы является земельный участок. В памятке объяснено, что в отношении земельного участка историко-культурная экспертиза проводится путем его археологической разведки. Археологическая разведка земельного участка проводится на основании полевых работ. По Московской области таких археологов всего несколько. Таким образом, Министерство культуры РФ обязывает заявителя заказать полевые работы у археолога, причем он делает их только с октября по апрель, затем результаты таких работ сдаются в Главное управление культурного наследия, а уже там готовится заключение о наличии/отсутствии на территории земельного участка объектов археологии. Получается замкнутый круг, всеми поправками внесенными в ФЗ №73-ФЗ и даже в случае, если имеется информация об отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке, все равно должна быть проведена историко-культурная экспертиза земельного участка. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, уведомленного надлежащим образом.Выслушав объяснения административного истца ФИО1, показания свидетеля Л. Ю.И., исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью --- кв.м., с кадастровым номером №---, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес 1) (свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2011г. - л.д.34).

По заявлению ФИО1 от 24.11.2017г. Администрацией городского округа Зарайск Московской области был подготовлен и 01.12.2017г. выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (строительство жилого дома) (л.д.13-29). Проект градостроительного плана земельного участка согласован Территориальным отделом Главархитектуры Московской области по городским округам Озеры, Серебряные Пруды и Зарайского муниципального района, без замечаний (л.д.11). 

В пункте 3.2 раздела 3.«Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» градостроительного плана земельного участка указано, что объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на участке отсутствуют.

В разделе 5 имеется запись о том, что земельные участки, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, работ по использованию лесов и иных видов работ подлежат проведению государственной историко-культурной экспертизы путем археологических натурных исследований (л.д.25).

Административному истцу выдана памятка №34 с разъяснениями, согласно которым в соответствии со ст.ст. 28,30-32,36,45.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заказчик обязан: обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст.45.1 Федерального закона; представить в Главное управление культурного наследия Московской области документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка).

15.12.2017г. через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Зарайск Московской области» ФИО1 подал заявление №--- на выдачу разрешения на строительства, одновременно представив: копию правоустанавливающего документа на земельный участок, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копию паспорта, чертеж градостроительного плана земельного участка и ситуационный план (оригинал), согласие на обработку персональных данных, заявление о выдаче разрешения на строительство (л.д.36). 

21.12.2017г. он получил Решение Администрации городского округа Зарайск Московской области об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома за подписью заместителя главы администрации ФИО2 (л.д.31).

В качестве причины отказа указана ссылка на п.13.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области», утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа Зарайск Московской области от 04.09.2017г. №1362/9 (несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации). Для получения разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома необходимо: обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст.ст.28,30-32,36,45.1). 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Основанием для признания незаконными решений органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, а также градостроительных и строительных норм и правил. Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 169-ФЗ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 и 9 названной статьи, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ). 

В пункте 8 части 7 ст.51 ГрК РФ предусмотрена возможность требовать от застройщика представления документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, только в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Поскольку вблизи земельного участка административного истца объекты культурного наследия не располагаются, что известно из раздела 3 ГПЗУ, требование Администрации городского округа Зарайск Московской области о проведении историко-культурной экспертизы земельного участка, путем археологической разведки является необоснованным, а решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома от 21.12.2017г. за подписью заместителя главы администрации ФИО2 незаконным.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Восстановление нарушенного права может быть осуществлено путем обязания административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке в разумный срок. Срок в размере семи рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу суд находит отвечающим требованиям разумности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.Признать незаконным решение Администрации городского округа Зарайск Московской области об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство от 21.12.2017 года, подписанного заместителем главы Администрации городского округа Зарайск Московской области ФИО2, и обязать административного ответчика в течение семи рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке, с кадастровым номером: ---, расположенном по адресу: (адрес 1).

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение судом принято 04 июня 2018 года.

Судья Н.П.Бондаренко