Дело № 21-437/2021 

Судья: Ефимов Д.Е. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 октября 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 июля 2021 года об оставлении без изменения определение ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск № от 17 мая 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза»,

установил:

определением ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск № от 17 мая 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 июля 2021 года определение должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит определение должностного лица административного органа и решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на их незаконность. В обоснование жалобы указывает, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы; судом не учтено, что заявитель использовал иное средство защиты, что не противоречит требованиям Указа Главы Чувашской Республики № 166 от 20 июня 2020 года; суд не принял во внимание, что запись в «книге отзывов и предложений» и акт фиксации правонарушения подтверждает факт совершения юридическим лицом правонарушения; применение обществом установленных устройств, предохраняющих продавцов от капельной инфекции, и являются иными изделиями, заменяющими СИЗ органов дыхания.

В судебное заседание ФИО1, представитель ООО «Альфа Пенза» не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, -

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске поступило обращение ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в магазине «...», расположенном по адресу: 

<

адрес>, допущено административное правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ около 21 часа 20 минут в данном в магазине продавцом-кассиром с именем на бейдже «...» было отказано в обслуживании и заключении публичного договора купли-продажи товара, находящегося в открытом доступе на территории магазина; продавец потребовала от него использование маски; продавец-кассир отказалась назвать свою фамилию, имя, отчество, предоставить разъяснение по поводу указанного иного лица в чеке, представить контактные данные руководителя, информацию о приобретаемом товаре (сертификат на маску), сведения о проведении санитарной обработки рабочих мест, сведения о номере чека, сведения об адресе магазина, о фактическом адресе юридического лица для отправки корреспонденции. По данному факту ФИО1 была оставлена запись в книге отзывов и предложений от 16 апреля 2021 года, а также составлен акт фиксации правонарушения.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей, определением ведущего специалиста–эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза» в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 8). 

Данное решение мотивировано тем, что продавцы магазина, отказывая в обслуживании покупателей без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, исполняют Указ Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики».

Законность и обоснованность определения ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарске проверена судьей городского суда, оснований для отмены определения не установлено. 

Оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

Обжалуемые акты приняты в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки обстоятельств, указанных ФИО1, и в ходе разрешения жалобы, поданной на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке главы 30 названного кодекса.

Оспаривая отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, заявитель указывает на то, что отказ в заключении розничного договора купли-продажи в связи с использованием им иного средства индивидуальной защиты, а не маски, нарушает права потребителя. 

Согласно пункту 1 статьи 492, пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации купля-продажа товаров осуществляется на основании договора розничной купли-продажи, который является публичным договором, и организации, а также предприниматели, осуществляющие продажу непродовольственных товаров, не вправе отказать покупателю в продаже реализуемых товаров.

Между тем, статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 8 декабря 2020 года) на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг (в редакции от 25 марта 2020 года) «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

Указом врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года № 92 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республике» в целях предотвращения угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)» установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 3.1 Указа № 92 с 12 мая 2020 года до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, «маски», респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ. 

Аналогичная обязанность установлена в отношении граждан пунктом 2 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики».

Таким образом, при введенном распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, «маски», респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли.

Отказ в заключении договора купли – продажи из-за несоблюдения гражданином – потребителем этого требования правил поведения при введении режима повышенной готовности не является произвольным и не ущемляет права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, приведенные заявителем обстоятельства выводы должностного лица об отсутствии доказательств наличия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, не опровергают, и основанием для отмены вынесенных по делу актов не являются. 

Из представленной информации «ООО» ««Альфа» «Пенза»» следует, что вся предусмотренная информация об обществе, в помещение магазина «...», расположенного по адресу: г

<

адрес>, размещена в «уголке покупателя», утверждение покупателя о факте отсутствия у кассира сдачи при расчете с покупателем не соответствует действительности. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения «ООО» ««Альфа» «Пенза»» в указанном магазине предпринимаются меры и проводятся мероприятия по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (л.д. 18-19). 

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы в городском суде не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела следует, что определением судьи городского суда от 1 июня 2021 года рассмотрение жалобы ФИО1 назначено к рассмотрению на 13 час. 00 мин. 15 июля 2021 года (л.д. 1). В тот же день ФИО1 направлено извещение по адресу, указанному им в жалобе: 

<

адрес> (л.д. 30).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № почтовое отправление разряда «судебное» поступило в отделение почтовой связи 3 июня 2021 года, 3 июня 2021 года имела место неудачная попытка вручения, 11 июня возврат отправителю по иным обстоятельствам, 16 июня 2021 года извещение вручено адресату (л.д. 33).

Согласно ответу «Почта России» от 12 октября 2021 года № заказное письмо разряда «судебное» № № поступило в отделение почтовой связи 3 июня 2021 года и в день поступления доставлялось адресату. В связи с отсутствием адресата в момент доставки вручить почтовое отправление не представилось возможным, в почтовом ящике оставлено извещение. Данное заказное письмо 11 июня 2021 года возвращено по обратному адресу за истечением срока хранения и 16 июня 2021 года вручено отправителю. 

Таким образом, судом были выполнены требования действующего административного законодательства по заблаговременному надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения его жалобы.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции и судьи городского суда об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении должным образом мотивированы, основаны на исследованных материалах и требованиях закона, являются правильными.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

определение ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г.Новочебоксарск № от 17 мая 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза», решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение21.10.2021