Дело №2-529/2024

УИД: 24RS0031-01-2024-000627-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024года

п. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рукосуевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Красноярского края к ФИО2 о взыскании социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Красноярского края обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств. Требования мотивированы тем, что 27.02.2017года в рамках подпрограммы «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса» государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п, между истцом и ответчиком заключен договор о предоставлении государственной поддержки на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим, заключившим трудовой договор с сельскохозяйственным товаропроизводителем, вновь созданным сельскохозяйственным товаропроизводителем, организацией агропромышленного комплекса, бюджетным учреждением, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, государственным учреждением ветеринарии. По условиям договора Министерство приняло на себя обязательство предоставить ответчику социальную выплату. Ответчик обязался возвратить в течение трех месяцев на лицевой счет Министерства денежные средства, затраченные на предоставление социальной выплаты, в полном объеме в случае расторжения трудового договора по инициативе получателя социальной выплаты ранее пяти лет с момента заключения договора. Платежным поручением№ от 23.05.2018 года Министерство выплатило ФИО2 социальную выплату в размере 3146564,80 рублей. 23.05.2023года трудовой между АОР «Березовское» и ФИО2 расторгнут на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ - по собственному желанию. 30.01.2024 года в адрес ФИО2 направлено уведомление№ с требованием возвратить денежные средства, затраченные на выплату социальной выплаты, которое было получено ответчиком 07.02.2024года, однако средства социальной выплаты до настоящего времени не возвращены. Истец просит взыскать с ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края денежные средства в размере 2146564,80 рублей.

Представитель Министерства ФИО13 ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия их представителя, указав, что Министерство поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно. Ранее в судебном заседании пояснил, что дата увольнение согласовывал с кадрами АО «Березовское», которые и указали, что пятилетний срок истекает с момента получения свидетельства. Пришлось уволится в связи с низкой заработной платы, на иждивении двое несовершеннолетних детей, продолжает работать в Курагинском районе.

Третьи лица: ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена судом о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и своевременно.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Красноярского края № 506-п от 30.09.2013 года утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», в соответствии с Приложением № 9 которой – Программой «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса» предусмотрено предоставление меры социальной поддержки – социальной выплаты на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим.

Исходя из п. 1.3, 2.7, 2.13 постановления Правительств Красноярского края от 04.03.2014 № 63-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим и их возврата в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, в том числе перечня, форм и сроков предоставления документов, необходимых для получения указанных социальных выплат» (далее – Порядок), предоставление социальных выплат молодым специалистам, молодым рабочим (далее - заявитель) осуществляется Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края путем подписания договора с уведомлением о предоставлении социальной выплаты и перечислением выплаты на расчетный счет получателя социальной выплаты. Указанным Порядком предусмотрено, что в случае расторжения трудового договора по инициативе получателя социальной выплаты ранее трех лет с момента заключения Договора либо Дополнительного соглашения, получатель социальной выплаты в течение трех месяцев возвращает на лицевой счет Министерства денежные средства, затраченные на предоставление соответствующей части социальной выплаты, в полном объеме.

В случае выявления факта нарушения получателем социальной выплаты условий, установленных при предоставлении соответствующей части социальной выплаты, и (или) представления получателем социальной выплаты недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения соответствующей части социальной выплаты, министерство в течение 30 рабочих дней со дня выявления указанного факта (фактов) направляет письменное уведомление получателю социальной выплаты о возврате в трехмесячный срок денежных средств, затраченных на предоставление соответствующей части социальной выплаты, в полном объеме в доход краевого бюджета (далее - уведомление).

Получатель социальной выплаты в течение трех месяцев со дня получения уведомления обязан произвести возврат денежных средств, затраченных на предоставление соответствующей части социальной выплаты, в полном объеме в доход краевого бюджета.

Социальные выплаты не возвращаются в случае трудоустройства получателя социальной выплаты у сельскохозяйственного товаропроизводителя в течение трех месяцев с момента расторжения трудового договора.

Согласно п.1.5 порядка социальная выплата предоставлялась при соблюдении ряда условий, одним из которых являлось трудоустройство в соответствии с полученным образованием (укрупненной группой направлений подготовки, специальностей, профессий) у сельскохозяйственного товаропроизводителя, вновь созданного сельскохозяйственного товаропроизводителя.

В силу п.1.2 порядка под организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями, вновь созданными сельскохозяйственными товаропроизводителями понимаются хозяйствующие субъекты, отнесенные к таковым в соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от 21.02.2006 года №17-4487 «О государственной поддержке агропромышленного комплекса края и развития сельских территорий края».

В соответствии со ст.2 данного Закона сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичной и последующей (промышленной) переработке (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализации этой продукции, при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; сельскохозяйственные потребительские кооперативы, созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 года №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Вновь созданные сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, индивидуальные предприниматели, начавшие осуществлять в году, предшествующем году обращения за государственной поддержкой, производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за весь период

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между СХОО «Семена» и ФИО2 27 июля 2011г. заключен трудовой договор на неопределенный срок, по условиям которого с 27.07.2011 года ответчик принят на должность механизатором (с. Рощинский). 

03 апреля 2018 года ответчик и его семья, состоящая из супруги ФИО5 и детей: ФИО6, 2012г.р. и ФИО7, 2014г.р., получили свидетельство № 60 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 2146564,80 руб..

24 апреля 2020 года между Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края и ФИО2 заключен договор о предоставлении государственной поддержки на обустройство молодым специалистам, молодым рабочим, заключившим трудовой договор с сельскохозяйственным товаропроизводителем, вновь созданным сельскохозяйственным товаропроизводителем, организацией агропромышленного комплекса, бюджетным учреждением, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, государственным учреждением ветеринарии, в соответствии с которым ответчику была предоставлена социальная выплата на обустройство в размере 2146564,80 руб., что подтверждается платежным поручением№ от 23.05.2018г..

Денежные средства были выделены в установленном порядке и использованы по целевому назначению, что подтверждается представленными в материалы дела выписки из ЕГРН.

Пунктом 2.5.2 названного дополнительного соглашения ответчик обязался работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня предоставления ему социальной выплаты.

Пунктом 2.5.4 названного договора ответчик обязался произвести возврат средств в размере предоставления социальной выплаты при нарушении обязательств, указанных в п.2.5.1.

На основании приказа № 175 от 23.05.2023 года трудовой договор с ФИО2 расторгнут с 05.05.2023 года в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 77 ТК РФ -по инициативе работника.

Истец 30.01.2024года, полагая, что ФИО8 нарушил условия Программы, обратился с требованиями о возврате денежных средств, затраченных на выплату социальной выплаты в связи с расторжением трудового договора с сельскохозяйственным товаропроизводителем, однако ответчиком указанные требования не исполнены.

Судом установлено, что на основании приказа СООО «Семена» от 29.12.2018 года трудовой договор с ФИО2 расторгнут с 29.12.2018 года в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 77 ТК РФ -по инициативе работника. 

01.01.2019 года ФИО2 принят на работы трактористом в ЗАО «Имисское».

Анализируя выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором СООО «Семена» и ЗАО «Имисское» является ФИО9, что подтверждается и подписью в приказах об увольнении и приеме в графе «руководитель организации»

Суд исходит из того, что ФИО2 требования договора о предоставлении государственной поддержки выполнял, работал на основании трудовых договоров у сельскохозяйственного товаропроизводителя СООО «Семена» и ЗАО «Имисское». Таким образом, трехмесячного перерыва в работе ФИО2 не имелось, т.к. между трудоустройствами у СООО «Семена» и ЗАО «Имисское» прошло 3 дня, которые являлись праздничными выходными днями.

Согласно информации СООО «Семена» и ЗАО «Имисское» входят в реестр субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края.

Таким образом, стаж работы ФИО2 составляет в агропромышленном предприятии 5 лет.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", к основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 утверждена государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", пунктом 3 которой рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий".

Постановлением Правительства Красноярского края №506-п от 30.09.2013г. утверждена государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Красноярского края".

Целью названной программы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, содействие в обеспечении сельского населения доступным и комфортным жильем, а также сохранение доли сельского населения в общей численности населения Оренбургской области, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений, расположенных на сельских территориях.

Согласно пункту 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, (Приложение 3 к государственной программе Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО10", принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского (населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) - получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности - не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

При разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с члена молодой семьи (молодого специалиста) денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием к досрочному прекращению трудовых отношений лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела приобретение молодой семьей (молодым специалистом) за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности, работа одного из членов молодой семьи (молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности и иные обстоятельства.

Принимая решение, суд учитывает, что социальная выплата потрачена ответчиком с условиями ее получения на приобретение жилья в сельской местности, ответчик отработал 5 лет на агропромышленном предприятии, а также то, что, в настоящее время ответчик и его члены семьи продолжают проживать и осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программы, в рамках которых осуществлялась выплата.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика.

Кроме того, хотя ФИО2 и был ознакомлен с условиями государственной подпрограммы Красноярского края "Устойчивое развитие сельских территорий", что указано в его заявлении о предоставлении ему такой выплаты от 27.02. 2017 года, однако данное заявление не содержит отдельно условий о сроке работы не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. Кроме того, взыскание с ФИО2 социальной выплаты в порядке пункта 2 статьи 167 ГК РФ нарушает его право на жилище, поскольку лишает его и членов его семьи единственного жилого помещения в Курагинском районе Красноярского края, где он живет и работает, и ставит его и членов его семьи в тяжелое имущественное положение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Красноярского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Красноярского края к ФИО2 о взыскании социальной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Курагинский суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.В. Рукосуева

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024

Судья Е.В. Рукосуева