Дело № 2а-2779/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2017 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Языниной С.Г.

при секретаре судебного заседания Корнеевой Т.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении красных линий в Волгограде» в части установления красных линий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она на основании договора купли-продажи стала собственником жилого дома (1947 года постройки) и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ею принято решение о разделе принадлежащего ей земельного участка с целью выделения части земельного участка из существующего для строительства объекта торговли.

Для этого она обратилась в департамент по земельным ресурсам администрации Волгограда. Постановлением администрации Волгограда из земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности был выделен и сформирован земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу 

<

адрес>, площадью 200 кв.м. для строительства объекта торговли. Было получено свидетельство на право собственности на выделенный участок и оставшийся земельный участок площадью 596 кв.м. с кадастровым номером №, предназначенный для эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Бюро Независимой Экспертизы» в рамках рассмотрения дела по иску администрации Волгограда о сносе самовольной постройки, ей стало известно, что торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> по линии главного фасада по 

<

адрес> выходит за красную линию.

Из инженерно-топографического плана участка с нанесенными красными линиями, полученным из МКУ «ГИЦ» ДД.ММ.ГГГГ следует, что красные линии проходят по принадлежащему ей земельному участку и часть земельного участка располагается в зоне общего пользования по 

<

адрес>.

Прохождение красной линии по принадлежащему ей земельному участку утверждено постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 г. №777 (в редакции от 25.06.2009 г., с изменениями от 14.06.2011 г.) «Об установлении красных линий в Волгограде».

Таким образом, к территории общего пользования указанным постановлением в нарушении её прав была отнесена часть принадлежащих ей земельных участков, на которых в том числе расположено домовладение.

Также указанное постановление администрации Волгограда противоречит положениям Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. №150 (а именно – разделу 3.2.1.), положениям Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. №18-30, Правилам землепользования и застройки г. Волгограда, и статье 1 Протокола №1 от 20.03.1950 г. Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».

При установлении красных линий не были учтены права имеющихся землепользователей, что привело к нарушению её прав владения, пользования и распоряжения земельными участками.. 

С учетом уточнения заявленных требований просит признать постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» (в редакции от 25.06.2009 г., с изменениями от 14.06.2011 г.) в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным по адресу: 

<

адрес> нарушающим права ФИО1 и недействительным.

Определением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Краснооктябрьского района Волгограда.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддерживает, суду пояснил, что прохождение красной линии по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному в квартале № с фактически существующими границами более 30 лет, утверждено оспариваемым постановлением. По состоянию на 2004 год документов, подтверждающих право на указанный земельный участок не существовало, в связи с чем, границы земельного участка в данном случае закреплены деревянным забором. Оспариваемым постановлением фактически красные линии не устанавливались, а была утверждена схема красных линий. Прохождение красной линии через земельный участок административного истца нарушает законные права и интересы ФИО1 на оформление, в порядке уточнения фактической площади земельного участка, в собственность части земельного участка, расположенного в фактически существующих границах, но отнесенного установленной красной линией к территории общего пользования не подлежащей приватизации.

Представители административного ответчика администрации Волгограда ФИО3 и заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО4, действующие на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования не признали, пояснив, что земельные участки с кадастровыми номерами 34№ расположены в границах квартала № и не выступают за красные линии, в связи с чем отсутствуют нарушения прав и законных интересов ФИО1 Оспариваемое постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» соответствует действующему законодательству и принято с соблюдением предоставленных администрации Волгограда полномочий.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признает, просит в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась собственником жилого дома и земельного участка площадью 796 кв.м. из земель населённых пунктов с разрешённым использованием – для эксплуатации индивидуального жилого дома, по 

<

адрес>.

В соответствии с решением ФИО1 о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и решения собственника о перераспределении площадей земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ из указанного участка сформированы:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. с разрешённым использованием – для размещения объекта торговли;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 596 кв.м. с разрешённым использованием – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Право собственности в отношении указанных земельных участков зарегистрировано ФИО1 в установленном законном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

Земельные участки с кадастровыми номерами 34№ по 

<

адрес> расположены в границах квартала 02_09_084.

Красные линии квартала № утверждены постановлением главы Волгограда от 25.06.2009 N 1371 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 11 июня 2004 N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", утверждении красных линий п. Гумрак Дзержинского района Волгограда, перечня кварталов, сформированных красными линиями", которое было опубликовано в газете "Городские вести. ФИО6 - Сталинград - Волгоград" N 74 от 14.07.2009 года.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) установлено, что администрация Волгограда в области градостроительной деятельности обладает следующими полномочиями: обеспечение подготовки на основе Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки Волгограда и утверждение документации по планировке территории

Инструкцией "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проект детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500,1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1. Инструкции).

Красные линии разрабатываются в составе: плана красных линий в масштабе сходного проекта, разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (пункт 4.2. Инструкции).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3. Инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование.

Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции).

После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топографической подосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5. Инструкции).

Пунктом 4.6. Инструкции установлено, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7.).

Согласно нормативам, установленным СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года N 78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 269, Постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 года N 18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно - гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в метрах: магистральных дорог - 50 - 75; магистральных улиц - 40 - 80; улиц и дорог местного значения - 15 - 25.

В соответствии с Генеральным планом Волгограда - документом территориального планирования городского округа, утвержденного решением Волгоградской областной Думы от 9 июня 2007 года N 47/1112 "Об утверждении генерального плана Волгограда", 

<

адрес> и 

<

адрес> относятся к улицам местного значения, ширина красных линий которых составляет 18 и 15 метров соответственно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление администрации Волгограда от 11.06.2004 N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", с изменениями внесенными постановлением главы Волгограда от 25.06.2009 N 1371, принято с соблюдением предоставленных администрации Волгограда статьёй 39 Устава города-героя Волгоград полномочий, в полном соответствии с вышеуказанной Инструкцией, а также нормативам, установленным СНиПом 2.07.01-89, которым предусмотрена определенная ширина улиц и дорог в красных линиях.

Суд признает несостоятельными доводы административного истца о нарушении её прав землепользователя прохождением красной линии по земельным участкам с кадастровыми номерами № по следующим основаниям.

Согласно выкопировке из муниципального банка пространственных данных Волгограда, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах квартала №, красные линии по указанным земельным участкам не проходят (л.д.31-33,97).

Также из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 34:34:02:0098:883 видно, что границы указанного земельного участка не выходят за красные линии (л.д.72-78). 

Как следует из схемы МКУ «ГИЦ» М 1:1000 взаимного положения красных линий и границ земельного участка, по земельному участку с кадастровым номером № не проходят красные линии (л.д.93-94).

Согласно копии инженерно-топографического плана МКУ «ГИЦ» М 1:500, представленного административным истцом, за границы красной линии выходит ограждение (деревянный забор) земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при этом вопреки доводам представителя административного истца в данном случае границы земельного участка не определяются данным ограждением, поскольку в настоящее время границы земельных участков, принадлежащих ФИО1 установлены в установленном законом порядке, внесены в кадастр, составлен межевой план.

Таким образом административным истцом суду не представлено объективных доказательств, подтверждающих прохождение красной линии по принадлежащим ей земельным участкам и отнесения части принадлежащих ей земельных участков к территории общего пользования оспариваемым постановлением.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным по адресу: 

<

адрес> нарушающим права ФИО1 и недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 года №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» в части недействительным и нарушающим её права – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья С.Г. Язынина

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 6 октября 2017 года.

Судья С.Г. Язынина